“以赤城縣為例，在生態(tài)工程實(shí)施前，畜牧業(yè)是全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜存欄量達(dá)100多萬(wàn)只，現(xiàn)在畜存欄量不足20萬(wàn)只?！背喑强h扶貧辦主任李貴忠說(shuō)。
二是扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)自成體系，扶貧資金“撒了胡椒面”。多年來(lái)，區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)工作由各級(jí)扶貧辦負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)或者由各級(jí)政府所屬專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)，或者由各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)。這種封閉的部門(mén)分割的管理體制，使得區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)工作和生態(tài)建設(shè)工作不能統(tǒng)籌考慮，眾多政策措施擰不成“一股繩”。
按照中央和省里的要求，扶貧資金要到村到戶(hù)，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體。張家口扶貧辦反映，“每戶(hù)2000-5000元的周轉(zhuǎn)資金很難培植起增收產(chǎn)業(yè)，往往將扶持發(fā)展資金平均分配到貧困戶(hù)，成為生活救濟(jì)資金。扶貧資金撒‘胡椒面’式的分散投入，沒(méi)有解決制約發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題?！?/p>
三是自然條件惡劣和人口受教育程度低?！碍h(huán)京津貧困帶”的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易遭受人為破壞并且難以得到恢復(fù)?！碍h(huán)京津貧困帶”不僅土壤風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，水土流失情況也很?chē)?yán)重。有統(tǒng)計(jì)顯示，在環(huán)京津貧困帶，適應(yīng)人類(lèi)合理開(kāi)發(fā)利用的土地不足總土地面積的30%。此外，由于貧困人口受教育程度低，接受再教育能力有限，加上信息不靈，群眾思想比較保守，對(duì)新事物、新技術(shù)接受能力差，阻礙了脫貧致富步伐。
把“環(huán)京津貧困帶”開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略
對(duì)于如何解決環(huán)京津貧困問(wèn)題，河北省社科院研究員、重點(diǎn)學(xué)科首席專(zhuān)家王彥坤等一些專(zhuān)家建議，應(yīng)將這一區(qū)域納入國(guó)家戰(zhàn)略，給予政策扶持，并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
一是國(guó)家在制定下一個(gè)十年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，把“環(huán)京津貧困帶”開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)。建議國(guó)務(wù)院扶貧辦將河北省2011-2020年“環(huán)首都生態(tài)富民行動(dòng)計(jì)劃”列為國(guó)家成方連片發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償傾斜支持的范圍。研究制定《環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立環(huán)京津貧困帶發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并加大轉(zhuǎn)移支付力度。
二是比照中西部地區(qū)給予其政策支持，構(gòu)建“大扶貧”格局。建議對(duì)環(huán)京津貧困帶的24個(gè)縣參照西部大開(kāi)發(fā)政策，制定特殊的戰(zhàn)略措施和優(yōu)惠政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，減少乃至取消各類(lèi)專(zhuān)款的地方配套比例。
多年的扶貧實(shí)踐證明，集中連片的貧困問(wèn)題單靠專(zhuān)業(yè)扶貧難以從根本上解決。為此，需構(gòu)建起“大扶貧”格局，搭建起行業(yè)扶貧、專(zhuān)業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧發(fā)揮合力的集聚“平臺(tái)”。
三是建立起多元有序的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。京津兩地應(yīng)采取合理補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)環(huán)京津市縣給予“反哺”，建立合理的市場(chǎng)化水資源配置機(jī)制。按照“誰(shuí)治理誰(shuí)受益，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，著手研究包括水資源使用權(quán)損失補(bǔ)償、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補(bǔ)償、生態(tài)工程管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的一系列生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
此外，加快京津與冀之間的市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先向環(huán)京津貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)京津與環(huán)京津貧困帶建立定點(diǎn)幫扶機(jī)制。積極探索建立京津冀“雙贏”或“多贏”的區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機(jī)制，充分吸納京津周邊貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，將支持周邊貧困地區(qū)的發(fā)展作為京津可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，建立長(zhǎng)效的支持機(jī)制。
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