出路：科學(xué)發(fā)展才有希望
科學(xué)發(fā)展深入人心
7月30日，國家環(huán)保局再次重拳出擊，聯(lián)同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會出臺《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。
第一批公布的名單，蚌埠農(nóng)藥廠、虞城縣科迪食品集團(tuán)等30家環(huán)境違法企業(yè)均“榜上有名”。
環(huán)保領(lǐng)域引進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策，可謂意義深遠(yuǎn)。相比罰款等傳統(tǒng)的環(huán)保行政處罰措施，綠色信貸因?yàn)槁?lián)同了銀行部門，將增加違法排污企業(yè)獲取資金的成本，甚至切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈，有力地遏制其投資沖動。這種做法可謂“釜底抽薪”，把準(zhǔn)了污染企業(yè)的“命脈”，將是解決我國諸多環(huán)境污染問題的一劑“良藥”。
這一系列事件，意味著環(huán)保總局成立近30年來，終于啟用了一把權(quán)力“尚方寶劍”，并且此番“祭劍”，劍光閃閃、威風(fēng)凜凜、毫不留情。我們相信，只要鐵腕真正鐵到實(shí)處，綜合治理真正治到要害，我們的環(huán)保事業(yè)就不會再尷尬和弱勢！
民間力量逐步覺醒
現(xiàn)在只要輸入“www.ipe.org.cn”的網(wǎng)址，就可以看到一幅中國各個省市的水污染地圖，上面用不同顏色標(biāo)注了各個水域的污染狀況，一目了然，觸目驚心。
這張地圖是由一個名為“公眾與環(huán)境研究中心”的環(huán)保非政府組織制作而成的，組織的負(fù)責(zé)人馬軍表示，“建立這個環(huán)保公益數(shù)據(jù)庫的初衷是為專業(yè)環(huán)保研究人士和組織提供一個可資利用的數(shù)據(jù)庫、交流平臺，但沒想到由于其新穎、直觀的地圖表現(xiàn)形式，卻一下子引起了社會公眾的廣泛注意?！本W(wǎng)站開通一個多月來，點(diǎn)擊率節(jié)節(jié)攀升，許多人留言表示贊許，還有許多人主動提供水污染線索。
像“公眾與環(huán)境研究中心”這樣的民間環(huán)保組織，國內(nèi)共有2768家，涉及人數(shù)22.4萬人，國際上把它們統(tǒng)稱為“NGO”。 它們作為政府、企業(yè)之外的第三方力量，一直在我國環(huán)境保護(hù)歷程中發(fā)揮著巨大作用，從阻止重慶建設(shè)污染嚴(yán)重的燃煤發(fā)電站到質(zhì)疑圓明園湖底防滲工程，環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動我國和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量，
人民是環(huán)境利益的最大相關(guān)者，因此發(fā)揮民間力量參與環(huán)保事業(yè)無疑是明智的選擇。
為了讓國人從內(nèi)心深處建立起環(huán)境文化知識、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，今年1月份，國家環(huán)保總局、中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見》，開始全面部署“十一五”期間的環(huán)境宣教工作。在《意見》的號召下，首都高校學(xué)生長城植綠，中華環(huán)境宣傳萬里行、環(huán)保志愿者騎行北京等活動都紛紛展開，形成了一場席卷全國的“環(huán)保宣教熱潮”。
繼國務(wù)院頒布政府信息公開條例之后，國家環(huán)?？偩忠灿谌涨邦C布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。該辦法將強(qiáng)制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會公開重要環(huán)境信息，為公眾參與污染減排工作提供平臺。
在透明政策的支持下，隨著環(huán)保意識的增強(qiáng)，民間力量必將逐步覺醒，真正登上環(huán)境保護(hù)的舞臺。
法律法規(guī)逐步完善
回顧環(huán)?？偩诸l頻刮起的環(huán)保風(fēng)暴，潘岳曾多次表示，“我從第一次‘風(fēng)暴’時就說過，‘風(fēng)暴’不變成制度，不變成法律，是不能根本解決問題的?！彼J(rèn)為，現(xiàn)在這個階段，環(huán)境問題不再是技術(shù)、資金、運(yùn)動到不到位的問題，最根本的是制度能否變革的問題。
的確，任何治污手段都比不上法律的鐵面無私。但是，縱觀我國的環(huán)保法規(guī)建設(shè)，卻很難盡如人意，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，然而如今17年過去了，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和人民生活水平日漸提高，國民的環(huán)境意識和法律意識日益增強(qiáng)，老法規(guī)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的新需要。
面對污染大戶，環(huán)保部門“仍舊沒有權(quán)力關(guān)停違法企業(yè)，仍舊不能罰超過20萬的款，仍舊只能‘建議’相關(guān)部門對瀆職或違法的官員進(jìn)行處理”，執(zhí)行力不足是現(xiàn)行法律的重要缺陷。
針對這些問題，2005年國家環(huán)?？偩謱徸h通過了《“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》，提出今后五年全國環(huán)境法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)。環(huán)?？偩謱⒃诟鲉雾?xiàng)環(huán)境法律逐步到位的基礎(chǔ)上，制定一部更高階位的基本法律—《國家環(huán)境政策法》，以協(xié)調(diào)各種單項(xiàng)法律之間的不協(xié)調(diào)問題，對于一直模糊不清的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任，環(huán)保局也將作為重點(diǎn)著手制定《環(huán)境污染損害賠償法》、《環(huán)境污染損害評估辦法》和《跨界環(huán)境污染損害賠付補(bǔ)償辦法》。同時，對于《水污染防治法》也將進(jìn)一步加緊完善，增強(qiáng)可操作性。
科技投入不可或缺
科學(xué)技術(shù)無疑是治理水污染的一把“利器”， 對于2005年的松花江水污染事件，建設(shè)部城建司副司長張悅就曾表示，“通過自來水系統(tǒng)的處理，相當(dāng)部分污染是可以消除的，如果有技術(shù)儲備積蓄的話，哈爾濱停水四天事件甚至都是可以避免的?！?/p>
日前，建設(shè)部已經(jīng)著手開始研究同相關(guān)部委實(shí)施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項(xiàng)，并且儲備資金將超過350億元。此項(xiàng)工作正在積極進(jìn)行當(dāng)中，目前水專項(xiàng)工作已取得階段性進(jìn)展，完成了《水專項(xiàng)實(shí)施方案》，實(shí)施方案將在河流水環(huán)境整治、湖泊富營養(yǎng)化控制、城市水環(huán)境綜合整治等五個主題開展研究，在2007-2020年分三個階段實(shí)施。專項(xiàng)項(xiàng)目示范地選擇上，重點(diǎn)考慮了“三河三湖一江一庫”在內(nèi)的國家水污染重點(diǎn)控制區(qū)域，以及珠三角、長三角和環(huán)渤海等城鎮(zhèn)發(fā)展密集區(qū)域。實(shí)施方案于7月中旬到8月底進(jìn)行綜合論證，9月份提交國務(wù)院審批。
興建污水處理廠也是解決水污染危機(jī)的重要手段。作為主管城市水務(wù)的建設(shè)部副部長，仇保興曾多次在各場合批評地方城市對污水處理力度不夠。根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，到2006年底，248個城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個城市約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30%，或者根本沒有運(yùn)行。
“其實(shí)水污染70%是城鎮(zhèn)造成的。”仇保興表示，到“十一五”末，全國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施。
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