2006年,根據(jù)世界主要手機(jī)及個(gè)人電腦制造商的全球政策、消除有害化學(xué)物質(zhì)以及處理廢舊產(chǎn)品的負(fù)責(zé)情況,某國(guó)際組織對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了排名。
■編者按
歐盟雙指令(WEEE指令與RoHS指令)的頒布，確定了生產(chǎn)者在廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理過(guò)程中的責(zé)任主體地位，給中國(guó)制度電子電器產(chǎn)品的出口筑起了一道無(wú)形的“綠色貿(mào)易壁壘”。同時(shí)，雙指令在歐盟各成員國(guó)的轉(zhuǎn)化與實(shí)施，也為國(guó)內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理體系建設(shè)，樹(shù)立了一個(gè)可以借鑒的成功范本。
雖擁有先進(jìn)環(huán)保的處理處置工藝與設(shè)備，卻因“收不到足夠的廢舊家電”、“后繼資金無(wú)保證”，企業(yè)運(yùn)行難以為繼。這是筆者經(jīng)過(guò)對(duì)上海、浙江臺(tái)州、江蘇太倉(cāng)、湖北漢中等地的廢舊家電回收處理試點(diǎn)企業(yè)深入調(diào)研后得到的結(jié)論，也是全國(guó)同類企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。
造成上述情況的原因在于，現(xiàn)存的回收體系無(wú)法保證廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的試點(diǎn)企業(yè)。這是我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品管理體制必須面對(duì)的問(wèn)題，也是我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品EPR執(zhí)行模式合理選擇所要依據(jù)的基礎(chǔ)。
回收網(wǎng)絡(luò)缺失流向無(wú)法控制
個(gè)體回收戶上門(mén)收購(gòu)、有償回收是主要渠道與模式
上海市廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理現(xiàn)狀是全國(guó)的一個(gè)縮影。目前上海市廢棄電器電子產(chǎn)品有5種回收渠道:個(gè)體回收戶上門(mén)收購(gòu)、舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主坐地回收、零售商以舊換新、通過(guò)社區(qū)廢品收購(gòu)站回收、有關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一交投。兩種回收模式:無(wú)償交投和有償回收。其中，個(gè)體回收戶上門(mén)收購(gòu)、有償回收是主要的回收渠道與模式。但這并沒(méi)有引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質(zhì)的正規(guī)處理處置企業(yè)，而是流向了地下拆解工廠、家庭拆解小作坊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
導(dǎo)致上述現(xiàn)狀的原因，首先是回收網(wǎng)絡(luò)缺失。最直接的原因在于利益驅(qū)動(dòng)，在市場(chǎng)化運(yùn)作條件下，正規(guī)的資源再生企業(yè)為達(dá)到資源化利用、無(wú)害化處置的環(huán)保要求，其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本顯著高于地下拆解工廠或家庭作坊，因此，正規(guī)企業(yè)的回收價(jià)格較低，在利益驅(qū)動(dòng)下，廢棄電器電子產(chǎn)品最終流向了地下拆解工廠和家庭拆解小作坊。而其深層的原因在于對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品負(fù)有回收處理義務(wù)的責(zé)任主體缺位。
另外，二手市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)序。對(duì)二手電器交易沒(méi)有真正的監(jiān)管和監(jiān)管者。二手市場(chǎng)是廢棄電器電子產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)站，廢棄電器電子產(chǎn)品正是通過(guò)二手市場(chǎng)流向了小作坊。從事二手電器收購(gòu)出售行業(yè)的門(mén)檻很低，只須由工商部門(mén)批準(zhǔn)，并沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定。雖然商務(wù)部2006年通過(guò)了《舊貨品質(zhì)鑒定通則》、《舊貨品質(zhì)鑒定——舊家用電器》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具備法律約束力，執(zhí)行更無(wú)從說(shuō)起。而具有法律強(qiáng)制力的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《二手(舊)電子電器品質(zhì)技術(shù)要求》卻至今尚未出臺(tái)。
那么，什么是延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度(EPR)？發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品的EPR執(zhí)行模式如何？我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的現(xiàn)狀及具體實(shí)施情況如何？應(yīng)該選擇怎樣的EPR執(zhí)行模式？本版特約上海大學(xué)國(guó)際工商與管理學(xué)院的研究人員對(duì)此進(jìn)行探討。
2006年，根據(jù)世界主要手機(jī)及個(gè)人電腦制造商的全球政策、消除有害化學(xué)物質(zhì)以及處理廢舊產(chǎn)品的負(fù)責(zé)情況，某國(guó)際組織對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了排名。
|
