如何保證流向正規(guī)企業(yè)？
分三個階段實施EPR，形成高效順暢的回收逆向物流網(wǎng)絡是基礎
現(xiàn)階段，我國需要解決的首要問題不是電子電器產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者的環(huán)境責任劃分，也不是各相關利益方的費用分擔，而是如何建立合理的收集網(wǎng)絡和機制，保證廢棄電器電子產(chǎn)品流向有環(huán)保資質的、資源化利用和無害化處置正規(guī)企業(yè)。所以，我國廢棄電器電子產(chǎn)品的EPR執(zhí)行模式應是“分階段，有步驟地選擇性實施”，具體說是要分為近景、中景、遠景3個階段。
近景目標是建立合理的收集網(wǎng)絡與機制，保證廢棄電器電子產(chǎn)品的定向安全有序流動，提高資源利用效率，杜絕二次污染。這就需要建立“有償收購為主的多主體、多渠道、開放式收集網(wǎng)絡”，在EPR執(zhí)行模式的選擇上，生產(chǎn)者可只承擔經(jīng)濟責任，實物責任由政府承擔。通過征收回收處理基金、財政補貼、稅收融資優(yōu)惠，逐步培育我國廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。
中景目標是穩(wěn)步健康發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)。通過企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營模式，政府逐步將實物責任轉移給生產(chǎn)者，取消財政補貼，依靠回收處理基金和第三方管理支持回收處理體系的運行，逐步退出對產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)制。
遠景目標是電子電器行業(yè)生態(tài)產(chǎn)品鏈的形成。在廢棄電器電子產(chǎn)品資源再生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的基礎上，通過將EPR擴展到上游責任，確定產(chǎn)品鏈上環(huán)境責任的分擔，減少產(chǎn)品鏈的環(huán)境總責任，形成從源頭削減、清潔生產(chǎn)、綠色消費、物質閉合循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)品鏈。
當前，明確回收責任主體，找到一個成本最小、效率最高的回收渠道，形成一個高效順暢的回收逆向物流網(wǎng)絡，對于達成近景目標至關重要。
生產(chǎn)者責任怎么實現(xiàn)？
推行“第三方EPR”制度，第三方可以是專職回收公司、綜合回收公司，也可以是獨立的非營利性行業(yè)協(xié)會
延伸生產(chǎn)者責任制度(EPR)的核心是“誰生產(chǎn)誰負責”，即產(chǎn)品消費后回收、處理以及再利用責任由政府承擔轉移給生產(chǎn)者承擔，將其責任延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是消費后的回收、處理、再利用階段。
國內家電行業(yè)平均利潤率只有5％，生產(chǎn)商自建回收、處理體系所帶來的高昂費用及潛在的技術風險，使國內生產(chǎn)商望而卻步。國內行業(yè)協(xié)會多半是“半官方”組織，并未實行企業(yè)化經(jīng)營，國內家電行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，形成家電廢物回收、處理行業(yè)聯(lián)盟的可能性也很小。
筆者認為，廢棄電器電子產(chǎn)品應推行“第三方EPR”制度，即生產(chǎn)商將自己應履行的延伸生產(chǎn)者責任委托給第三方，由獨立的第三方來代理承擔消費后產(chǎn)品回收處理的實物責任和經(jīng)濟責任；授予第三方廢舊電器鑒定、維修、翻新、拼裝的權限，使第三方不但具有無害化、資源化集中處理的作用，而且承擔廢舊電器的品質提升、再利用功能。
第三方可以是專職回收公司，也可以是綜合回收公司，還可以是獨立的非營利性行業(yè)協(xié)會，憑借技術、信息、人才、管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢，可實現(xiàn)回收處理集約化、效率化的規(guī)模經(jīng)濟，生產(chǎn)者則可通過委托——代理關系鎖定延伸生產(chǎn)者責任成本，專注發(fā)展主營業(yè)務。
今年2月，國務院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》第7條確立了生產(chǎn)者的經(jīng)濟責任:“電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應當按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務”。今年6月，財政部會同商務部、發(fā)改委等六部委局聯(lián)合發(fā)布《家電以舊換新實施辦法》，明確“拆解處理企業(yè)”必須是依據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的專業(yè)企業(yè)，并通過發(fā)行“國家統(tǒng)一印制的家電以舊換新憑證”和相應的補貼措施，來確保以舊換新活動淘汰下來的廢舊家電得到資源化利用和無害化處置。這些都反映了政府及企業(yè)對廢棄電器電子產(chǎn)品“第三方EPR”制度實現(xiàn)形式的積極探索。
二手市場應規(guī)范
建議實行回收、處理許可證制度
城市中眾多的二手電器交易市場是中國的特色，這符合循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，但應對二手市場進行規(guī)范化管理。
實行廢舊電器回收、處理許可證制度，并對廢舊電器的回收公司、舊貨經(jīng)營業(yè)主和處理企業(yè)，進行資格審查及登記?？稍O置廢舊電器收集許可證、處理許可證、收集處理綜合許可證3種。凡獲得收集許可證的企業(yè)只能進行廢舊電器的收集、運輸、倉儲，并保證將收集到的廢舊電器售給具有處理許可證和綜合許可證的企業(yè)，不得進行拆解、銷售活動。凡獲得處理許可證的企業(yè)可對廢舊電器進行集中拆解、無害化、資源化處理，并保證不可資源化部分的填埋與焚燒。凡獲得綜合許可證的企業(yè)可同時展開上述全部業(yè)務。
實行二手電器登記、標識制度。要嚴格區(qū)分報廢電器與二手電器。報廢電器嚴禁進行再流通，只能進行無害化、資源化處理，二手電器實行登記、標識制度。具備檢測維修能力，且維修后的電子電器產(chǎn)品能達到質監(jiān)部門標準的回收處理企業(yè)，才有權使用“舊貨”、“再利用產(chǎn)品”的標識。收集到的二手電器經(jīng)檢測維修貼上“再利用產(chǎn)品”標識后，才允許進入合法的二手市場。廢舊電器回收、處理企業(yè)定期向監(jiān)管部門上報其檢測維修產(chǎn)品的數(shù)量、類型、去向；回收且銷售二手電器的舊貨經(jīng)營業(yè)主定期向監(jiān)管部門上報其銷售的二手電器的來源、類別、數(shù)量，并承擔售后服務責任。
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