 資料圖：2007年12月16日，據(jù)中國醫(yī)院協(xié)會民營醫(yī)院管理分會會長于宗河介紹，近幾年我國民營醫(yī)院得到較大發(fā)展，有統(tǒng)計資料的全國民營醫(yī)院已達1792所，國定資產(chǎn)投資408.3億元，床位78051張。 中新社發(fā) 任衛(wèi)紅 攝
在醫(yī)改方案遲遲未顯露真容前，民營醫(yī)院改革在2007年底再次成為討論的熱點話題。
知情人士昨日向《第一財經(jīng)日報》透露，去年年底，受國家發(fā)改委社會發(fā)展司、衛(wèi)生部政策法規(guī)司委托，國家發(fā)改委國際合作中心組織了一場“民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展政策研討會”。
財政部、勞動和社會保障部、國稅總局、中醫(yī)藥局、保監(jiān)會、麥肯錫、世界衛(wèi)生組織以及國內(nèi)研究機構(gòu)的人士，都參加了上述研討會。如何解決民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展瓶頸問題，成為會議討論的熱點。
參與上述研討會的一位人士表示，業(yè)內(nèi)呼吁2008年能對民營醫(yī)院稅收政策進行調(diào)整，同時提高民營醫(yī)院的準入門檻。
調(diào)整還需論證過程
財政部、國家稅務總局2000年7月10日下發(fā)的關(guān)于《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》中，首次提出要對民營醫(yī)院征收營業(yè)稅和所得稅。
為了鼓勵民營醫(yī)院發(fā)展，當時出臺了“免稅3年”的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。3年免稅期滿后恢復征稅，其中營業(yè)稅率為5.5%，企業(yè)所得稅率為33%，此外還有其他累計10.8%的稅率。
原衛(wèi)生部政策與管理研究專家委員會委員、中山大學梁浩材教授在研討會上建議，為了保證民營醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展，營業(yè)稅從目前的5.5%調(diào)整為3%，企業(yè)所得稅應按民辦教育待遇享受優(yōu)惠，取消教育附加稅和地方教育附加稅等，新辦的民營醫(yī)院免稅期延長為5~8年。
國家發(fā)改委社會發(fā)展司和衛(wèi)生部政策法規(guī)司的有關(guān)人士也向本報記者證實，這次研討會議上，有關(guān)降低民營醫(yī)院的稅收問題的呼吁確實比較多，但他們也明確表示“相關(guān)部委并沒有對這些呼吁作出任何表態(tài)，目前也無法就此作更多的解讀?！?/p>
衛(wèi)生部規(guī)財司的一位人士則表示，民營醫(yī)院稅率是否降低、降低到什么程度還是需要有一個論證的過程，至少從現(xiàn)在形勢來看，來自民營醫(yī)院的呼聲已經(jīng)為國家相關(guān)主管部委所了解。
稅收、獲利雙重壓力
也就在上述研討結(jié)束后的第十天，中國醫(yī)院協(xié)會民營醫(yī)院分會和全國150家大中型民營醫(yī)院的院長們在溫州召開了“民營醫(yī)院發(fā)展和稅收政策論壇”，聯(lián)合呼吁適當減低民營醫(yī)院的營業(yè)稅和所得稅稅率。
東莞東華醫(yī)院院長李鏡波此前在接受本報記者采訪時表示，2006年該院上繳的營業(yè)稅2300萬元，加上所得稅和其他14種稅額就近3000萬元，遠超過該院凈利潤。
衛(wèi)生經(jīng)濟專家程曉明也曾作過專門的統(tǒng)計，如按5.5%和33%的標準繳納營業(yè)稅和所得稅，民營醫(yī)院投資3～5年內(nèi)基本沒利潤，“故近2～3年民營醫(yī)院發(fā)展很慢。”
到目前為止，我國已有民營醫(yī)院1792所，占據(jù)市場份額約為3%～4%。業(yè)內(nèi)總結(jié)民營醫(yī)院發(fā)展的五大難題為：發(fā)展的扶持政策不夠；人才匱乏與流動性大；稅收多，負擔重；無消費標準；誠信危機嚴重，社會認同差。
衛(wèi)生部醫(yī)政司原司長、中國醫(yī)院協(xié)會民營醫(yī)院分會會長于宗河介紹說，目前我國民營醫(yī)院80%以上定為營利性，“稅收壓力與獲利沖動的雙重疊加，一些民營醫(yī)院只好搞‘負擔轉(zhuǎn)嫁’。”
進入門檻或提高
另據(jù)上述知情人士透露，除了民營醫(yī)院極為關(guān)注的稅率問題之外，今年民營醫(yī)院的準入門檻可能將有所提高?！翱赡軐δ切┬⌒偷膫€體診所審批會更加嚴格，傾向于鼓勵民營資本去投資大中型?？苹蚓C合性醫(yī)院。”
自從民營醫(yī)療市場興起以來，各地對民營醫(yī)院的審批制度并不是很嚴格，也直接導致了一些以短期收益為主的投機者大量進入，失去誠信甚至違法行為時常上演。
2007年12月26日，衛(wèi)生部部長陳竺在提交全國人大常委會會議的報告中明確提出，所有醫(yī)療機構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由當?shù)匦l(wèi)生行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。
“這其實就是一個信號，預示將來民營醫(yī)院的審批和發(fā)展必須將進一步與公立醫(yī)院統(tǒng)一起來，而按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的標準，首先就要提高民營醫(yī)院的準入門檻。” 梁浩材說。(來源：第一財經(jīng)日報 汪言安)
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