造城“大躍進(jìn)”
東部沿海已進(jìn)入城市化減速階段，中西部恰處于加速階段
今年5月，內(nèi)蒙古清水河縣60億元造新城事件被新華社曝光，再次引發(fā)公眾對(duì)中國(guó)造城運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈關(guān)注。
10年前，當(dāng)?shù)卣?guī)劃在距離老城26公里的山坡上，投資60億元興建新區(qū)，遷移縣城。就在新城興建6年、投資1億多元后，遇到國(guó)家宏觀調(diào)控，集體爛尾開始。各種成型或半成型的建筑，隨即被廢棄在荒蕪的山坡上，變成名副其實(shí)的鳥巢---鳥糞滿地，人跡罕至。
值得琢磨的是，被曝光的這座爛尾城并非個(gè)案，實(shí)際上是國(guó)內(nèi)之前一波造城運(yùn)動(dòng)留下的一筆欠賬。
讓中西部慢下來(lái)，很難
清水河縣謀劃造新城時(shí)的年財(cái)政收入僅3000萬(wàn)元。政府為何要在如此薄弱的財(cái)力下，支撐一個(gè)無(wú)法負(fù)擔(dān)的造城夢(mèng)?
在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論室主任劉霞輝看來(lái)，若將清水河造新城事件放在10年前的大背景下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)從規(guī)劃到爛尾，有著更為內(nèi)在的原因---當(dāng)時(shí)，全國(guó)正掀起一股“大規(guī)劃”風(fēng)潮。
2001年開始，全國(guó)范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，領(lǐng)頭的是直轄市和省會(huì)。中科院院士陸大道曾對(duì)此期間的造城風(fēng)波做過(guò)詳細(xì)調(diào)查，他指出，“大規(guī)劃” 在2003年至2004年達(dá)到一個(gè)高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，那時(shí)有48個(gè)城市提出要建“國(guó)際大都市”。
當(dāng)時(shí)有個(gè)城市，幾乎是按照比“大倫敦”“大巴黎”規(guī)劃面積大出近10倍的規(guī)模，設(shè)計(jì)了一個(gè)7萬(wàn)平方公里的發(fā)展框架。陸大道院士評(píng)價(jià)，這樣的超大城市，全世界絕無(wú)僅有。
“大規(guī)劃”之風(fēng)，不久就從大城市蔓延到中小城市。一些城市的政府領(lǐng)導(dǎo)要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進(jìn)行規(guī)劃。大馬路、大立交，大草坪、大廣場(chǎng)，按照所謂國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，紛紛上馬。
在中小城市，還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是“行政中心搬家”。
這種搬家，經(jīng)常是把政府搬到離老城幾公里乃至幾十公里外，除了新建辦公樓，還修廣場(chǎng)、馬路、公園等配套設(shè)施，工程浩大。與此同時(shí)，大多百姓居住的老城被遺留一旁，沒(méi)人改造。劉霞輝說(shuō)，這主要因?yàn)榕f城改造的成本大于建新城---建新城圈地成本小，而舊城每平方米的拆建成本逐年增加。
清水河縣是這一做法的典型。大建新城的同時(shí)，當(dāng)?shù)乩铣菂s出現(xiàn)這樣的情景：城區(qū)只有唯一一條自西向東的主干道，且非常狹窄，一些地段僅能容兩輛汽車并排經(jīng)過(guò)。10年間，當(dāng)?shù)鼐用癫⑽锤械娇h城面貌有變化，還是“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。
如今，清水河縣重啟停滯10年的舊城改造，新城已成為大躍進(jìn)“遺址”。然而“大規(guī)劃”、“大手筆”仍在國(guó)內(nèi)許多地區(qū)上演，尤其是中西部城市。
5月下旬，重慶傳出“將投入1770億元進(jìn)行城市改造”的消息。
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