“小城鎮(zhèn)的污水處理水平很低，一個重要原因是國家過去的投資向大中城市傾斜得太厲害。而從整體來看，伴隨著蔓延式的擴張，城市群地區(qū)，比如珠三角和長三角，面臨的水資源和環(huán)境壓力尤其厲害。”魏后凱說。
面積很大，開而不發(fā)
在此起彼伏的造城浪潮中，更深層的“土地危機”以難以想象的速度展開。
魏后凱說，在城市化快速推進中，土地城鎮(zhèn)化的速度遠遠高于人口城市化的速度。2001到2008年的研究統(tǒng)計，城市土地的擴張速度比城市人口擴張的速度快一倍左右。
陸大道院士這樣描述土地擴張過程：改革開放以來，城鎮(zhèn)建設用地出現(xiàn)三次大規(guī)模擴張。自2001年開始的第三次過度擴張達到了空間失控的嚴重地步。據(jù)建設部門數(shù)據(jù)，1991~2000年全國城市建設用地，每年平均增加150多萬畝，2001年在300萬畝以上。部分沿海地區(qū)的城市2010年的土地指標在2001年已經(jīng)用完。
大量耕地、特別是優(yōu)質(zhì)耕地被圈定為建設用地后，卻陷入閑置狀態(tài)。魏后凱說，通常的解釋是“土地利用效率不高”---很多地方為了“鋪攤子”，征地后就讓它閑在那里?！敖四敲炊嚅_發(fā)區(qū)，面積很大，開而不發(fā)?！?/p>
據(jù)2003年國土資源部對24個省市區(qū)的調(diào)查，當時中國各類開發(fā)區(qū)達5658個，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積3.6萬平方公里，超過了現(xiàn)有城市建設用地總量，其中開發(fā)不足和閑置的土地超過70%以上。
2004年中央一度對開發(fā)區(qū)的閑置土地進行整頓，然而時至今日，開發(fā)商仍以各種名義囤地。
土地閑置的數(shù)量究竟有多大?中國人民大學土地公共管理學院管理系主任葉劍平表示，目前國內(nèi)幾乎沒有研究機構(gòu)掌握土地閑置的具體數(shù)量，國土資源部也未公布。2008年中央對土地閑置有所整頓。
國土資源部部長徐紹史在一次會議發(fā)言中提供的最新數(shù)據(jù)是：截至2008年，全國供應給開發(fā)商的土地還有14.5萬畝閑置，約占當年完成開發(fā)面積的四成。
怎樣變成土地契約的方式
城市擴張引發(fā)的土地危機，并不止于土地被盲目圈定后拋荒，失地農(nóng)民難以分享土地城鎮(zhèn)化后所產(chǎn)生的巨額收益，讓問題變得尤為復雜。
據(jù)陸大道院士統(tǒng)計，2002年，全國獲得的土地收入為2419.79億元，其中，招標拍賣掛牌獲得的收入為968.55億元，平均每畝的收益為35.67萬元。在上海、北京等地，近郊農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地時，其成交價格一般在每畝幾百萬元。農(nóng)民是按被征用土地原用途的產(chǎn)值倍數(shù)獲得補償?shù)模慨€耕地的最高安置補償費為2.5~3.0萬元，低的僅每畝3000~5000元。
失地農(nóng)民成了“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的三無農(nóng)民，因城市擴張引發(fā)的征地補償安置糾紛，已是當前一個突出的社會問題。
6月初，武漢一農(nóng)民楊友德在自己承包的田地里，以自制火炮打退拆遷隊。王軍說，拆遷事件越演越烈，因為一個邏輯始終未變---強制性低價征收農(nóng)民土地，低價拆遷城市民居房屋，再以市場價格來完成城市化的土地財政收入?，F(xiàn)行分稅制財政體制使“財權(quán)上收、事權(quán)下放”，一定程度上加劇了地方財政困難，末端的基層政府有時就在土地問題上“任意妄為”。
“中國式的造城運動，說到底就是‘土地革命’還沒有結(jié)束。怎么把中國的城市化由土地革命的方式變成土地契約的方式，現(xiàn)在是一個大問題?！蓖踯娬f。
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