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作者：蔣立山 中國政法大學(xué)教授
中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著中國法治建設(shè)開始邁進“后立法時代”。所謂中國特色社會主義法律體系，是指以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成。七個法律部門是指憲法及相關(guān)法律、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟法。三個層次法律規(guī)范是指憲法、基本法律和法律、行政規(guī)章及地方性立法。
據(jù)公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2011年2月底，我國已制定現(xiàn)行有效法律239件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。至此，中共十五大（1997年）宣布的“2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的目標(biāo)已經(jīng)得到實現(xiàn)。
中國法治建設(shè)“邁進”后立法時代，標(biāo)志著經(jīng)過三十年的努力，中國已經(jīng)基本解決了“有法可依”的問題，大規(guī)模的立法工作暫告一段落，法治建設(shè)開始全面轉(zhuǎn)向法律實施階段。從此開始， 中國將主要面對快速構(gòu)建的法律制度與緩慢生長的法律秩序與法治精神的矛盾。這是比解決“有法可依”問題更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
中國法治建設(shè)“邁進”后立法時代，不等于完全“進入”后立法時代。用一個形象的比喻說，中國的一只腳已經(jīng)邁進“后立法時代”，另一只腳仍舊停留在“立法時代”里面，停留在下一個立法高峰期的條件準備階段。其中的根本原因，就是中國已經(jīng)基本建設(shè)完成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系的構(gòu)建，正在全面推進與構(gòu)建和諧社會目標(biāo)相適應(yīng)的相關(guān)立法，同時也在為下一階段的全面穩(wěn)步有序的政治改革做著條件準備。
預(yù)計在完成構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略性任務(wù)、過渡轉(zhuǎn)型風(fēng)險期之后，在時機適合的情況下，中國會迎來下一個立法高峰期，即與全面有序地推進政治體制改革相關(guān)的又一個立法高峰，以期形成支持政治長期穩(wěn)定發(fā)展的法律制度，實現(xiàn)鄧小平80年代提出的政治改革構(gòu)想。另一方面，就目標(biāo)階段而言，法律體系的形成，只是說明有了一個法律的宏觀構(gòu)架，法律體系內(nèi)部的完善、補充和配套立法工作仍然任務(wù)艱巨。
預(yù)計未來十年，邁進“后立法時代”的中國的法治建設(shè)將面臨兩方面的重要任務(wù)。
第一、解決快速構(gòu)建的法律制度與緩慢生長的法律秩序和法治精神之間的矛盾，全面推動法律秩序的形成和法治精神的生長。法律制度是某種快變量，其“可構(gòu)建性”和“可移植性”較強。與立法的構(gòu)建性活動不同，法律秩序是相對的慢變量，法律秩序的形成以及法治精神的生長，是通過千千萬萬個社會成員的無數(shù)的微觀行為及背后的社會心理與價值認知作用實現(xiàn)的。這是一個難以直接有效地從外部施加影響與控制的過程，更多地是要依賴法律制度所提供的利益“引導(dǎo)”作用。用“生長”概念描述法律秩序和法治精神的形成，說明了秩序和法治精神形成的內(nèi)在性、漸發(fā)性和從外部施行人工影響的效果有限性。人們可以一夜之間構(gòu)建出一個完善的制度，卻無法迅速普遍地在人們心中樹立法治信仰。所以，解決法律制度構(gòu)建與法律秩序和法治精神成長之間的時間差問題，是對中國法治建設(shè)的更大挑戰(zhàn)。
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