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1997年，黨的十五大報告在確立依法治國基本方略的同時，第一次把“到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”確定為推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的立法目標(biāo)。
到2010年底，中國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。
目前以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。
為此，本網(wǎng)推出《中國特色社會主義法律體系形成系列解讀》專欄，誠邀多位法學(xué)專家，對中國法律體系的沿革和未來進(jìn)行解讀。
中國法治建設(shè)“邁進(jìn)”后立法時代，標(biāo)志著經(jīng)過三十年的努力，中國已經(jīng)基本解決了“有法可依”的問題，大規(guī)模的立法工作暫告一段落，法治建設(shè)開始全面轉(zhuǎn)向法律實施階段。從此開始，中國將主要面對快速構(gòu)建的法律制度與緩慢生長的法律秩序與法治精神的矛盾。這是比解決“有法可依”問題更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1949年至今，我國先后存在過多部憲法典或相應(yīng)形式的文件，為國家和公民規(guī)定基礎(chǔ)性制度。憲法對基礎(chǔ)性制度經(jīng)常和頻繁地調(diào)整，表明對社會主義法律體系和法律制度正確性的認(rèn)識和探索是一個經(jīng)常的過程；憲法自身在獲得穩(wěn)定的內(nèi)容和地位之前，基礎(chǔ)性社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定化是一個較長的過程。
中國極短時間內(nèi)形成的法律體系，尋求法治發(fā)展的普遍規(guī)律和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)實需要之間的平衡；法律體系和立法實踐主要是在經(jīng)驗中逐漸發(fā)展，不是根據(jù)法律概念、理論和體系，而經(jīng)驗是一個不斷完善的過程，憲法和其他法律在互動中完善；法律體系在對政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期大量新問題通過政策、立法給予解決后而形成，而不是坐等濃厚的法律意識、權(quán)利和公正觀念、有限政府觀念在全社會形成。
中國憲法及相關(guān)法處于一種全新生長、并不停成長的狀態(tài)，它們是將西方的憲法形態(tài)和中國特定的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境進(jìn)行的結(jié)合，其具體內(nèi)容與價值理念是根據(jù)中國實際進(jìn)行的創(chuàng)造。無論是規(guī)范內(nèi)容，還是在功能上，憲法立足于特定時期的本土化實際，發(fā)揮漸進(jìn)式的反映、推動中國社會進(jìn)步的基礎(chǔ)性作用，而不是追求形式上的體系完善，功能超前。這是我們把握中國憲法之“中國特色”的關(guān)鍵。
憲法和相關(guān)法體系中的規(guī)范內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)一步完善、細(xì)化，不難滿足于“形成”的成就感，不能固守階段性立法的經(jīng)驗邏輯。將先進(jìn)法律理念和成熟經(jīng)驗適當(dāng)引入憲法文本中，也就是適當(dāng)?shù)那罢靶?，對于憲法這樣的根本法而言，既能推進(jìn)一般法律的立法質(zhì)量，也能省卻頻繁立法、朝令夕改而造成的立法負(fù)擔(dān)。
行政法是調(diào)整國家行政管理活動的法律規(guī)范的總和。它包括有關(guān)行政管理主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)察與監(jiān)督以及國家公務(wù)員制度等方面的法律規(guī)范。行政法涉及的范圍很廣，包括國防、外交、人事、民政、公安、國家安全、民族、宗教、僑務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政管理方面的法律。據(jù)此可以認(rèn)為，行政法是包括規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的基礎(chǔ)性法律和相關(guān)部門法律的集合體。
21世紀(jì)是走向權(quán)利的時代，也是市場經(jīng)濟(jì)更加繁榮和發(fā)展的時代。中國商事法律體系是一個開放的體系，需要不斷加以完善。我們相信，隨著中國社會主義民主法制的不斷健全，中國商事法律制度的明天將會更加輝煌。
中國經(jīng)濟(jì)法法律體系的形成和立法現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)法只是中華人民共和國特有的法律現(xiàn)象。英美法系因是判例法，其沒有經(jīng)濟(jì)法稱謂；大陸法系雖有不少學(xué)者研究經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法的理論書籍可謂汗牛充棟，但將某個部門法稱為經(jīng)濟(jì)法，還是少之又少。經(jīng)濟(jì)法是中國法治社會特有的現(xiàn)象，也是最重要的現(xiàn)象，中國經(jīng)濟(jì)法的理念，已遠(yuǎn)播我國港澳臺地區(qū)，也已遠(yuǎn)播國外。
中國現(xiàn)代環(huán)境立法的現(xiàn)狀與未來展望
中國環(huán)境立法原則將由協(xié)調(diào)發(fā)展向環(huán)境優(yōu)先轉(zhuǎn)變，環(huán)境立法的內(nèi)容也由“重行政輕民事”向“行政與民事并重”轉(zhuǎn)變，環(huán)境法律責(zé)任的追究將由“兩高一低”[“兩高一低”，是指守法成本高、執(zhí)法成本高，違法成本低。作者注]向“罪罰相當(dāng)”轉(zhuǎn)變，環(huán)境法的實施也將由環(huán)保部門“單打獨斗”的執(zhí)法向全社會公眾參與監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
中國現(xiàn)行刑法（97刑法）是在1979年刑法的基礎(chǔ)上系統(tǒng)修訂而成。在它施行期間，又先后頒布了三個單行刑法（如《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》）和八個《刑法修正案》。單行刑法也是對刑法的修正，但相比之下，以修正案的形式修改、補(bǔ)充刑法是更為妥當(dāng)和科學(xué)的。因為這種模式可以使刑法規(guī)范集于一身，便于司法工作人員和廣大公眾的理解和掌握，有利于保持刑法結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)一致。
與中國社會主義法治建設(shè)總的進(jìn)程相一致，中國刑法體系的構(gòu)建也經(jīng)歷了一個較為漫長的過程。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，目前中國已經(jīng)形成了一個結(jié)構(gòu)相對合理、內(nèi)容較為完備的刑法體系。未來刑法體系的發(fā)展將朝著科學(xué)化、國際化和現(xiàn)代化的方向不斷演進(jìn)。
刑法是一個開放的體系。它需要隨著社會的不斷發(fā)展而日益完善。中國刑法體系亦如此。隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和社會觀念的不斷變遷，中國刑法立法技術(shù)和內(nèi)容也將得到不斷地提高和充實。隨著刑法觀念的不斷演進(jìn)和刑法立法技術(shù)水平的日益提高，未來刑法的形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系都將變得更為科學(xué)、完備。
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