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作者：張呂好 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院
“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”這是1997年中共十五大提出的新時(shí)期立法工作總目標(biāo)。提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的背景是，首先，同是在十五大上，提出了依法治國(guó)的基本方略，并于1998年寫入憲法修正案；其次，十五大還提出在21世紀(jì)前十年比2000年經(jīng)濟(jì)翻一番，形成比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；第三，到1997年，一系列基本法已出臺(tái)，國(guó)家法制基礎(chǔ)已經(jīng)具備，根據(jù)階段性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，十五大對(duì)立法工作提出了一個(gè)階段性的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)。
由此可見，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，形成于中國(guó)現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制進(jìn)步的實(shí)際需要，即通過體系化的法律制度，促進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，完善社會(huì)管理、推動(dòng)法制進(jìn)步。與改革開放初期面臨遭到破壞和嚴(yán)重惡化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系，因而強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制、樹立法律權(quán)威、加強(qiáng)人大立法相比，經(jīng)過近二十的改革開放，在社會(huì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，提出了法律體系建設(shè)的總目標(biāo)，法律體系對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識(shí)已經(jīng)十分明確。
在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，憲法和憲法相關(guān)法具有首屈一指的重要性。憲法是根本法、最高法規(guī)范，這不僅是一個(gè)一般的普遍的概念和理念，而且在發(fā)展和完善中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制，憲法和相關(guān)法具有基礎(chǔ)性、根本性的建設(shè)和規(guī)范作用。
（1）依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，憲法是基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家的運(yùn)行起根本的約束和保障作用。
執(zhí)政黨和國(guó)家憲法先后正式確立“依法治國(guó)”的基本方略，是對(duì)1949年建國(guó)后政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中若干失誤進(jìn)行反思，也是基于吸取西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良好發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。只有以法治代替人治，法治中的理念和共識(shí)不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，將人類的普遍價(jià)值理念和全社會(huì)的利益共識(shí)法律化、制度化，才能使國(guó)家的權(quán)威真正來自于人民、服務(wù)于人民，從而使國(guó)家的整體利益和人民的根本利益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的意志和利益。
憲法是其他一切立法的價(jià)值源泉和規(guī)范依據(jù)，是法制完善和法制統(tǒng)一的前提，“依法治國(guó)”的首要要求是“依憲治國(guó)”，讓憲法成為法制完善和統(tǒng)一的保證。如果憲法本身不完善，那就既不能約束立法機(jī)關(guān)適時(shí)制訂法律，也不能保證已經(jīng)制訂的法律符合法治發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展需要。
從制度上看，國(guó)家的整體利益和人民的根本利益體現(xiàn)在整個(gè)法律體系中，這是中國(guó)社會(huì)主義法律體系的正當(dāng)性所在，而憲法凝聚了國(guó)家和人民的最根本的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的利益，例如憲法中關(guān)于根本政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制、文化事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保制度的規(guī)定，這些原則性的制度借助立法擴(kuò)展到整個(gè)法律體系中，規(guī)范著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。
憲法主要的規(guī)范內(nèi)容是授予與約束國(guó)家權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)人民的利益、保護(hù)公民的權(quán)利。例如憲法關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)定；相關(guān)的憲法性法律如組織法、選舉法、代表法、立法法、特區(qū)基本法和國(guó)家賠償法等，分別具體地規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的組成、產(chǎn)生、活動(dòng)、權(quán)限和責(zé)任等。前面已經(jīng)提到“依憲治國(guó)”是“依法治國(guó)”的核心，因?yàn)閼椃跋嚓P(guān)法分配立法權(quán)、約束立法權(quán)，立法權(quán)力必須根據(jù)憲法來行使；而立法所形成的法律制度體系需要得到執(zhí)行，行政執(zhí)行權(quán)也受憲法的約束；此外還有司法權(quán)，憲法決定了整個(gè)司法體制及其目標(biāo)與運(yùn)作，司法權(quán)應(yīng)化解由立法及其執(zhí)行所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。所以，一個(gè)動(dòng)態(tài)的國(guó)家運(yùn)行體制，一個(gè)法律體系的全部過程，歸根結(jié)底要依靠憲法的約束與保障，依賴憲法的完善與發(fā)達(dá)。憲法是通過授予與約束國(guó)家的立法、行政和司法權(quán)力，規(guī)定國(guó)家的運(yùn)行機(jī)制和方向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的根本利益。
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