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中國發(fā)展門戶網(wǎng)3月9日訊上午9時，全國政協(xié)十一屆五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員將就有關議題作大會發(fā)言。國務院振興東北辦原副主任宋曉梧委員第二個發(fā)言，他的題目是《合理劃定界限發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用》。以下為文字實錄：
國務院振興東北辦原副主任 宋曉梧:
各位委員，我發(fā)言的題目是《合理劃定界限發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用》。
2011年是“十二五”開局之年，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但結構調整步履維艱。調整經(jīng)濟結構，轉變增長模式，“十五”、“十一五”就提出來了，至今進展緩慢，事實說明有待改革攻堅，尤其需要界定政府和市場界限，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
如果說，前一階段中國經(jīng)濟發(fā)展的突出特色是政府行政主導，這一運作方式能集中各種資源把GDP搞上去，那么在新的發(fā)展階段，應當看到這一運作方式導致政府與市場的關系“剪不斷”，中央與地方的關系“理還亂”。一些人認為，地方政府之間的競爭是中國經(jīng)濟增長的“密碼”。單純從GDP增長的角度看，地方政府競爭居功甚偉，但積累的一系列的問題日漸顯現(xiàn)，如重復建設、產(chǎn)能過剩、資源浪費、環(huán)境污染等。尤為嚴重的是，地方政府成為資源配置的主體，模糊了政府與市場的邊界，還為權錢交易提供了廣闊的平臺。
近年來，地方政府公司化的傾向愈演愈烈，層層分解下達或變相下達GDP、投資、招商引資、重大項目等各種經(jīng)濟指標。為了完成這些經(jīng)濟指標，有的黨政工團齊動員，有的層層考核到街道。地方政府成為資源配置的主體，使宏觀調控發(fā)生嚴重扭曲，國家調控的對象主要不是市場而是地方政府。地方又普遍追求高增長、大投資，中央為了保證地方高指標所需的煤電油運，實際形成地方調控中央的局面。
以“十二五”規(guī)劃中GDP增長指標為例，中央預期7%，各省、市、區(qū)的指標加權平均為10.5%，比中央的高出50%。這種狀況普遍出現(xiàn)，責任不在地方，而在相關體制機制不適應發(fā)展方式轉型的要求，這也表明體制機制不改不行了。
界定政府，包括中央政府和地方政府與市場的邊界，涉及行政體制、財稅體制、外貿體制、土地制度、分配制度、價格機制以及社會管理等眾多領域。當前可以先從四方面入手逐步破題：
一、建立統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體系。建議以基本公共服務均等化、公共設施基本完備作為衡量省、市、區(qū)是否協(xié)調發(fā)展的主要指標，盡快取消地方的GDP、投資等規(guī)劃指標，不再把這類經(jīng)濟指標作為地方政府政績考核內容，以利于保證全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。對于近年來已經(jīng)形成的20多個國家級區(qū)域規(guī)劃，建議“十二五”時期中央突出抓好西部大開發(fā)，對于其余跨省的重在指導，省內的由各省自行協(xié)調。要警惕過多的國家級區(qū)域規(guī)劃形成層次不等、種類繁多、畫地為牢的各類財稅、土地、外貿等優(yōu)惠政策，助長地方政府主導的區(qū)域性GDP競爭，結果反而割裂了全國統(tǒng)一市場。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，提供各項公共服務，維護市場秩序和社會安定。
二、明確劃分各級政府事權財權。按照公共財政框架和基本公共服務均等化的要求，明確界定各級政府的事權，落實與之相匹配的財力。建議逐步將基本公共服務事權適時適當集中到中央，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務的標準，并建立全國統(tǒng)一的基本公共服務經(jīng)費保障機制。盡快將各級政府間財稅關系、責權劃分等基本制度以法律形式加以規(guī)范，限制中央政府部門的自由裁量權，杜絕“跑部錢進”的弊端，同時減少地方政府對“土地財政”的依賴。
三、深化行政管理體制改革。加快推進政企分開、政資分開、政事分開，政府與社會組織、市場中介組織分開。把不該由政府管理的事項如企業(yè)經(jīng)營決策等，堅決轉移出去；把該由政府管理的事項如基本公共服務等，切實管好。以制度保證充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。
四、大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。我國現(xiàn)在已有40多萬個社會組織、中介機構，但絕大多數(shù)存在“官辦、官管、官運作”的現(xiàn)象。市場主體自律與自協(xié)調機制的缺失，迫使政府在社會和經(jīng)濟管理方面維持“管得過寬、管得過細、管得過死”的局面。在國家法律框架內，發(fā)展完善社會組織，形成靈活的社會自協(xié)調機制，有效平衡不同社會群體的利益，是深化行政管理體制的內在要求，是清晰界定政府與市場邊界的重要前提，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的題中應有之義。
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