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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)3月9日訊上午9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員將就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。
全國(guó)政協(xié)委員、民建浙江省副主委、浙江省旅游集團(tuán)公司總經(jīng)理盧步東發(fā)言的題目是《土地出讓收入應(yīng)該好好管一管》。
以下為文字實(shí)錄：
各位委員，我發(fā)言的題目是《土地出讓收入應(yīng)該好好管一管》。
根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款27萬(wàn)億元，其中北京1638.5億元，上海1527億元，而2006至2010五年間，全國(guó)土地出讓收入更是達(dá)到7萬(wàn)多億元，這些數(shù)據(jù)折射出的是國(guó)內(nèi)土地市場(chǎng)的繁榮“盛宴”。但其背后，巨額的“賣地”收入如何使用值得深思。許多城市的土地出讓收入幾乎與財(cái)政收入相差無(wú)幾，有的甚至超過(guò)了財(cái)政收入，成為“第二財(cái)政”，但土地出讓收入的使用如同霧里看花。
2006年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》要求：規(guī)范土地出讓收入使用范圍，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜;切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民利益，建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。但事實(shí)上，這塊收入已成為地方財(cái)政彌補(bǔ)其事權(quán)與財(cái)力不相匹配的主要來(lái)源。
由于土地出讓收入的使用缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致：一是使用隨意性大，缺乏應(yīng)有的原則。如某市政府同意在未來(lái)十年內(nèi)，將兩塊土地開發(fā)的增值收入優(yōu)先用于某國(guó)有企業(yè)債的資本金償付。
二是腐敗案件屢見不鮮。審計(jì)署一項(xiàng)抽查顯示，10個(gè)省本級(jí)、23個(gè)市本級(jí)和41個(gè)縣應(yīng)納而未納入預(yù)算管理的848.26億元非稅收入當(dāng)中，土地出讓收入達(dá)到626.42億元。由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，“土地腐敗”的高發(fā)態(tài)勢(shì)也就在所難免。2011年7月19日上午，歷來(lái)被譽(yù)為人間天堂的蘇杭，兩位原副市長(zhǎng)因利用土地出讓貪污受賄上億元，而共赴“天堂”！這難道不令人深思嗎？
三是不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，造成城市“透支未來(lái)的一時(shí)繁榮”。土地一般出讓40年至70年，這些來(lái)自于未來(lái)的收入被用于現(xiàn)在的各項(xiàng)建設(shè)。然而，土地總有賣完的時(shí)候，到了那一天，房賣了，廠賣了，地賣了，我們還能賣什么？我們的子孫后代靠什么生存？
四是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。迅速推高的房?jī)r(jià)，讓人民群眾壓力重怨氣大。對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，今后就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老，甚至生存問(wèn)題會(huì)越來(lái)越凸顯出來(lái)，積累成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，最終還得政府去還債。
飲鴆止渴，貽害無(wú)窮。政府應(yīng)采取措施，防止這種危害的擴(kuò)大和延伸，為此，我們建議：一、對(duì)近5年或10年的土地出讓收入的使用進(jìn)行審計(jì)。土地出讓20余年，這些土地出讓收入究竟累計(jì)起來(lái)有多少？用在什么地方？用途是否合理？用在老百姓身上的有多少？按照國(guó)辦《通知》使用的比例有多少？這些不能是一筆糊涂賬，而應(yīng)該明明白白地告知社會(huì)、告知百姓。
二、切實(shí)劃分各級(jí)政府事權(quán)。“土地財(cái)政”的根源在于地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等。建議按照建立公共財(cái)政框架的基本要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的支出責(zé)任，爭(zhēng)取在“十二五”期間形成一個(gè)初步的事權(quán)明細(xì)單，努力構(gòu)建財(cái)力和事權(quán)相適應(yīng)的制度。
三、在法津上系統(tǒng)規(guī)定土地出讓收入的使用途徑。一是明確土地出讓收入要優(yōu)先解決失地農(nóng)民和城市拆遷戶的社會(huì)保障。建議以法律手段明確失地農(nóng)民參與土地出讓收入的分配，土地出讓收入應(yīng)首先用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。二是確保土地出讓收入用于新農(nóng)村建設(shè)。建議以法律形式確保土地出讓收入回流農(nóng)村有大幅度增長(zhǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是土地出讓收入使用應(yīng)加大民生方面的比重，特別是用于低收入群體的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等民生方面的保障。
四、要求省級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入的監(jiān)管，確保在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是監(jiān)管土地成本特別是管理費(fèi)用的使用。二是監(jiān)管土地出讓收入中財(cái)政收入的使用。建議直轄市由中央政府監(jiān)管。
五、改變寅吃卯糧的現(xiàn)狀。預(yù)收70年土地出讓收益，誘惑巨大，再加“政績(jī)觀”作祟，令許多地方政府只為本屆考慮，不為下一屆考慮，更不為數(shù)十年后的子孫后代考慮。數(shù)十年的錢一朝預(yù)支，既造成了大量腐敗、浪費(fèi)、政績(jī)工程和分配不公等社會(huì)問(wèn)題，也為可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大隱憂。建議中央盡快出臺(tái)相關(guān)政策，及早制止寅吃卯糧的狀況。謝謝大家。
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