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各位委員，我代表致公黨中央發(fā)言。我發(fā)言的題目是《深化改革優(yōu)化環(huán)境吸引華僑華人回國創(chuàng)業(yè)》。
2012-03-11 09:34:56
5000萬華僑華人是中國的獨(dú)特優(yōu)勢和重要資源。30多年來，海外僑胞和港澳臺同胞投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)約占我國外資企業(yè)的70%，投資額約占我國實際利用外資總額的60%。
2012-03-11 09:35:11
隨著華僑華人回國投資創(chuàng)業(yè)、工作、居住及探親旅游越來越多，現(xiàn)有的政策法規(guī)和措施已不能完全滿足人才、資金、技術(shù)等深層次交流需要，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的華僑華人居留審批管理辦法不能滿足華僑華人探親、旅游、訪問、投資、工作等跨國流動的需求。如對持有中國護(hù)照的華僑來說，1986年頒布的公民出入境管理辦法僅對回國定居作了規(guī)定，但由于華僑在國內(nèi)沒有戶籍和居民身份證，其政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活都受到了極大限制。
2012-03-11 09:35:42
二是華僑華人回國創(chuàng)業(yè)因資金來源于境外，都被定性為外資企業(yè)，申辦程序上要經(jīng)過更嚴(yán)格的審批手續(xù)，經(jīng)營上受到諸多限制。同時，現(xiàn)有的一些投資保護(hù)規(guī)定在操作中難以兌現(xiàn)，損害華僑華人投資權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，涉案金額和案件的復(fù)雜度呈上升趨勢。
2012-03-11 09:35:53
三是針對華僑華人的人才服務(wù)體系不健全，由于信息渠道較窄，華僑華人對國家政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等無法深入了解，難以在更高層次和更深層面上充分發(fā)揮才智和能力。為此，我們建議：
2012-03-11 09:36:05
一、頒發(fā)華僑華人特別身份證件，便利他們回國創(chuàng)業(yè)和居住
2012-03-11 09:36:15
1.借鑒印度“海外印度人公民身份”的做法，頒發(fā)海外華人華僑特別身份證件，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、項目扶持、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、購買住房、出入境程序辦理等方面享受國內(nèi)公民同等待遇；或借鑒《港、澳、臺同胞回鄉(xiāng)證》的做法，實施華人華僑回鄉(xiāng)免簽。對于無犯罪記錄的申請人，由本人及在國內(nèi)的親屬提出申請，并經(jīng)原戶籍管理部門證明，可領(lǐng)取《華僑華人回鄉(xiāng)證》。
2012-03-11 09:36:27
2.積極探索，設(shè)立和頒發(fā)外籍華人居住證件，持該證件可多次進(jìn)入中國大陸，居住期限不限。海外華人可在經(jīng)濟(jì)上、教育上享受大陸居民的一些權(quán)利。
2012-03-11 09:36:41
二、健全投資權(quán)益保護(hù)和社會保障政策法規(guī)，吸引華僑華人回國創(chuàng)業(yè)
2012-03-11 09:36:50
1.以中辦、國辦兩辦發(fā)文形式出臺《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)華僑華人投資權(quán)益工作的意見》，以統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、增強(qiáng)權(quán)威，推動華僑華人投資權(quán)益保障相關(guān)機(jī)制的建設(shè)。
2012-03-11 09:36:59
2.對華僑華人創(chuàng)辦企業(yè)的審批制改為適度寬松的核準(zhǔn)制或注冊制，特別是對華僑華人創(chuàng)辦高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要簡化手續(xù)，降低門檻，并采取稅收減免、財政補(bǔ)貼等方式享受國家對中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，降低其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高其回國創(chuàng)業(yè)積極性，保障華僑華人知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，并提供法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。
2012-03-11 09:37:12
3.設(shè)立國家級華僑華人回國創(chuàng)業(yè)基金，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具有豐富經(jīng)驗與管理才能的華僑華人，允許其申請最低限額的創(chuàng)業(yè)投資基金；設(shè)立華僑金融機(jī)構(gòu)，為華僑華人創(chuàng)辦企業(yè)提供抵押擔(dān)保和低息貸款等服務(wù)。
2012-03-11 09:37:21
4.在海外設(shè)立華僑華人服務(wù)機(jī)構(gòu)，對華僑華人提供相關(guān)的法律、政策咨詢，為其歸國創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
2012-03-11 09:37:32
5.提供回國創(chuàng)業(yè)的華僑華人在子女教育、醫(yī)療服務(wù)、住房購買等方面的國民待遇，解決其后顧之憂。
2012-03-11 09:37:41
6.按照“區(qū)別對待、特別照顧”的原則，明確華僑參加國內(nèi)社會保險的時間能合并計算和跨地域合計，享受國民待遇。
2012-03-11 09:37:50
三、完善華僑華人回國發(fā)展服務(wù)體系，培育有國際視野的人才隊伍
2012-03-11 09:37:59
1.健全華僑華人創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊的服務(wù)平臺，在政策咨詢、項目申報、創(chuàng)業(yè)申請、資金籌措、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、財務(wù)管理、團(tuán)隊組建等方面提供專業(yè)化服務(wù)，協(xié)助克服“水土不服”等問題。
2012-03-11 09:38:09
2.鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)具有高層次技術(shù)和管理經(jīng)驗的華僑華人，為企業(yè)走出國門提早儲備應(yīng)對國際市場和國際環(huán)境的高層次人才。
2012-03-11 09:38:23
3.設(shè)立“中國國家研究員基金”，重點(diǎn)支持和組建包括華人華僑精英在內(nèi)的具有國際視野的戰(zhàn)略性研究智囊團(tuán)隊，跟蹤國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，建諍言、獻(xiàn)良策，也通過華人華僑精英宣傳中國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和成果。謝謝大家。
2012-03-11 09:38:34
請楊瀾委員發(fā)言。駱沙鳴委員準(zhǔn)備。
2012-03-11 09:38:41
各位委員，我和萬捷委員聯(lián)合發(fā)言的題目是《充分調(diào)動社會力量促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展》。
2012-03-11 09:40:44
中共十七屆六中全會指出，“落實和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，支持社會組織、機(jī)構(gòu)、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)”，激發(fā)了廣大人民群眾參與文化活動的熱情，也調(diào)動了各種社會力量投入文化事業(yè)的積極性。近一個時期以來，建立各類文化公益組織，興辦文化非營利機(jī)構(gòu)，方興未艾，呈現(xiàn)出快速增長的良好勢頭。
2012-03-11 09:41:07
社會力量參與公共文化事業(yè)，可以使資源配置更加靈活，形式更加多樣，因而使用效率也更高。這在政府公共財政投入不足，配置資源手段和形式單一的情況下，更顯出其獨(dú)特的優(yōu)勢，特別是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承、高雅藝術(shù)的推廣和普及、文化教育與人才培養(yǎng)、藝術(shù)探索與創(chuàng)新等非營利領(lǐng)域，其獨(dú)特的優(yōu)勢更為顯著。然而在實踐中，社會力量興辦文化事業(yè)仍面臨著諸多的障礙：
2012-03-11 09:43:06
一是管理體制和機(jī)制不順暢?，F(xiàn)行的社團(tuán)登記管理體制形成于上世紀(jì)80年代中后期，具有很強(qiáng)的部門管理色彩，往往存在重入口登記，輕過程監(jiān)管，重部門風(fēng)險，輕政府責(zé)任的弊端。與迅速發(fā)展的社會公益組織、文化非營利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀越來越不相適應(yīng)。
2012-03-11 09:43:16
二是相關(guān)的法律和政策不配套。對于非營利機(jī)構(gòu)興辦文化事業(yè)，出資人、捐贈人、受益人等缺乏應(yīng)有的法律保障，對公益性文化機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和管理缺少法律規(guī)范，而對那些利用公共文化資源營利謀私行為也缺乏必要的懲罰。特別是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的各項稅收等優(yōu)惠政策，因缺乏實施細(xì)則而無法執(zhí)行；一些減免稅政策因程序復(fù)雜、手續(xù)繁雜而難以落實。以上種種，既挫傷了社會力量興辦文化事業(yè)的積極性，也不利于社會公益組織、文化非營利機(jī)構(gòu)健康、規(guī)范的發(fā)展。
2012-03-11 09:43:27
因此，我們建議：一、改革現(xiàn)行登記管理體制，借鑒上海、廣東、北京等地建立培育發(fā)展社會公益組織的孵化基地做法，加強(qiáng)對社會公益組織的監(jiān)督與管理，促進(jìn)公益組織持續(xù)健康發(fā)展。
2012-03-11 09:44:10
二、加快公益立法，明確文化公益組織的非營利性質(zhì)，加強(qiáng)對文化非營利機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營、問責(zé)、退出機(jī)制等方面的監(jiān)管，規(guī)范其信息公開辦法，以社會監(jiān)督保證其服務(wù)公眾的基本屬性，懲治違法營利行為。
2012-03-11 09:44:24
三、完善文化非營利機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，進(jìn)一步落實各項稅收優(yōu)惠政策，盡快制定稅收優(yōu)惠政策的配套措施，將稅收優(yōu)惠政策落到實處。修訂部分稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，制定向文化非營利機(jī)構(gòu)捐贈的企業(yè)、個人享受稅收減免政策。協(xié)調(diào)海關(guān)等部門對文化非營利機(jī)構(gòu)接受海外捐贈免進(jìn)口關(guān)稅等優(yōu)惠政策。
2012-03-11 09:44:35
一個時代留下的不能只有高樓大廈。文化代表一個民族的性格，也塑造一個民族未來的性格。參與文化建設(shè)是每個公民的權(quán)利。要建設(shè)開放、充滿活力的文化，就需要建立開放、充滿活力的文化體制。我們相信，有著五千年歷史傳承，善于汲取各國優(yōu)秀文化經(jīng)驗的中華民族，通過動員社會各方力量和聰明才智，使政府、市場和文化非營利機(jī)構(gòu)良性互動，定能創(chuàng)造出無愧于偉大時代的燦爛文化。謝謝大家。
2012-03-11 09:45:03
請駱沙鳴委員發(fā)言。李海濱委員準(zhǔn)備。
2012-03-11 09:45:26
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