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各位委員，我代表社會(huì)和法制委員會(huì)發(fā)言。我發(fā)言的題目是《關(guān)于提高我國(guó)刑事案件律師參與率的幾點(diǎn)建議》。
2012-03-11 10:12:08
刑事辯護(hù)是刑事訴訟制度的重要組成部分，體現(xiàn)著一項(xiàng)基本的憲法權(quán)利。自1979年恢復(fù)建立以來(lái)，刑辯制度在維護(hù)國(guó)家司法公正方面發(fā)揮了重要作用。但調(diào)研表明近年來(lái)我國(guó)律師參與刑事訴訟的比例過(guò)低，全國(guó)刑事案件律師參與的比例不足30%，有的省甚至僅為12%。全國(guó)律師已超過(guò)22萬(wàn)人，但2010年人均辦理刑事案件不足3件，有些省甚至不到1件，且其中還包括法律援助案件。這與我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程不相適應(yīng)。
2012-03-11 10:12:30
分析我國(guó)律師參與刑事訴訟比例過(guò)低、刑事辯護(hù)制度發(fā)展滯后的原因，我們認(rèn)為主要有三條。一是社會(huì)對(duì)律師制度的功能作用以及律師的職業(yè)性質(zhì)尚未形成共識(shí)：有些人認(rèn)為律師就是包打官司，為了錢(qián)不惜替壞人說(shuō)話；有些司法人員對(duì)律師存在偏見(jiàn)，認(rèn)為律師參與訴訟會(huì)影響辦案；有些辯護(hù)律師專業(yè)水準(zhǔn)低，辯護(hù)效果差，特別是個(gè)別律師喪失職業(yè)道德的行為嚴(yán)重?fù)p害了律師的形象，影響了人們對(duì)刑辯的評(píng)價(jià)。
2012-03-11 10:12:55
二是律師法定權(quán)利落實(shí)不到位，會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難和辯護(hù)意見(jiàn)不被重視的問(wèn)題依然存在，律師遭侵權(quán)后救濟(jì)渠道不夠暢通，傷害了律師參與辯護(hù)的積極性，妨礙了辯護(hù)職能的發(fā)揮。
2012-03-11 10:13:07
三是法律規(guī)定的援助案件的覆蓋面不夠大。
2012-03-11 10:13:18
律師參與率低，使許多刑事案件的控辯嚴(yán)重失衡，一些案件公正難以保障。為提高我國(guó)刑事案件的律師參與率，我們提出以下建議：
2012-03-11 10:15:22
一、正確認(rèn)識(shí)律師在刑事訴訟中的地位和作用。律師的法定職責(zé)就是用辯護(hù)對(duì)抗指控，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓法官兼聽(tīng)則明，公正裁判，這體現(xiàn)著現(xiàn)代司法文明。無(wú)論服務(wù)對(duì)象是社會(huì)同情的弱者還是人們?cè)骱薜摹皦娜恕?，無(wú)論是有償服務(wù)還是承擔(dān)法律援助，人們都不能苛求甚至指責(zé)律師。全社會(huì)尤其是辦案機(jī)關(guān)和辦案人員，對(duì)此都應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)在改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)等方面給予更多的關(guān)心和支持，提升律師參與刑事辯護(hù)的積極性。
2012-03-11 10:15:34
二、保障律師參與刑事訴訟享有和行使必要的權(quán)利。辯護(hù)職能得以發(fā)揮，有賴于辯護(hù)律師充分享有并有效行使必要的權(quán)利?！缎淌略V訟法》修正案草案納入了《律師法》的相關(guān)規(guī)定，解決了兩法沖突問(wèn)題，消除了律師行使會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證權(quán)的法律障礙，修正案通過(guò)后應(yīng)及時(shí)實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行，讓新《刑事訴訟法》規(guī)定的律師權(quán)利能夠真正落到實(shí)處，讓律師的權(quán)利受到侵害時(shí)能夠依法及時(shí)得到救濟(jì)。
2012-03-11 10:15:44
三、建立完善證據(jù)開(kāi)示制度。為使法官開(kāi)庭前在看到檢察院移交的案卷材料同時(shí)，也能看到辯護(hù)人提交的證據(jù)材料，避免形成預(yù)斷和偏見(jiàn)，以維持控辯平衡的訴訟結(jié)構(gòu)，建立證據(jù)開(kāi)示制度十分必要。在開(kāi)庭前的準(zhǔn)備程序中，由審判人員主持控辯雙方相互開(kāi)示證據(jù)，沒(méi)有向?qū)Ψ介_(kāi)示的證據(jù)，開(kāi)庭審理時(shí)不得使用。
2012-03-11 10:15:54
四、對(duì)追究辯護(hù)律師偽證罪設(shè)定特別程序。依據(jù)刑法第306條追究辯護(hù)律師的違法責(zé)任，不宜由本案的辦案機(jī)關(guān)單方做出裁斷，可由辦案機(jī)關(guān)提請(qǐng)法院?jiǎn)?dòng)非法證據(jù)排除程序。如果法院認(rèn)定該證據(jù)屬非法證據(jù)，依法予以排除；法院認(rèn)定辯護(hù)律師的行為涉嫌違法，可裁定剝奪該律師的辯護(hù)人資格，并交由公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事追訴程序。
2012-03-11 10:17:31
五、提高律師職業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)律師管理與培訓(xùn)工作，提高律師職業(yè)技能，提升案件辯護(hù)質(zhì)量，強(qiáng)化律師職業(yè)道德，進(jìn)一步完善懲戒制度，以提高律師的專業(yè)水準(zhǔn)及道德素養(yǎng)。
2012-03-11 10:17:44
六、優(yōu)化法律援助制度。一些國(guó)家的法律規(guī)定，所有的刑事案件都必須有律師辯護(hù)。我國(guó)法律援助的案件范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)展，可以考慮把可能判處10年以上有期徒刑的刑事案件列為強(qiáng)制指定辯護(hù)范圍。同時(shí)，還要由政府劃撥專項(xiàng)資金，逐步提高法律援助案件補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善法律援助最低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高法律援助案件辦理質(zhì)量。謝謝大家。
2012-03-11 10:17:54
請(qǐng)何清華委員發(fā)言。賀定一委員準(zhǔn)備。
2012-03-11 10:18:05
各位委員，我發(fā)言的題目是《奢靡之風(fēng)不可長(zhǎng)》。
2012-03-11 10:18:16
根據(jù)世界奢侈品協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)中國(guó)人境外奢侈品消費(fèi)達(dá)72億美元，創(chuàng)歷史新高！2011年中國(guó)奢侈品市場(chǎng)年消費(fèi)總額達(dá)126億美元(不包括私人飛機(jī)、游艇與豪華車)，占全球份額的28%！世界頂級(jí)品牌汽車在中國(guó)的銷售量每年大幅上升。
2012-03-11 10:18:36
再看我們公務(wù)辦公資源消耗。2009年?yáng)|部某省審計(jì)公布，調(diào)查的10家省級(jí)單位，有6家辦公用房配置超標(biāo)，其中最高的人均擁有辦公用房220.2平方米。2010年，南京一800戶3000人口的村子，村委會(huì)居然在328國(guó)道邊建起了一棟4000多平方米的辦公大樓！“天價(jià)茅臺(tái)酒”背后更反映了我們“三公”消費(fèi)的一些深層次問(wèn)題。
2012-03-11 10:18:57
我們舉辦大型活動(dòng)過(guò)于鋪張，根據(jù)某市花炮局局長(zhǎng)向媒體提供的數(shù)據(jù)，北京奧運(yùn)會(huì)燃放的煙花超過(guò)以往28屆奧運(yùn)會(huì)燃放總數(shù)的4倍；根據(jù)廣州亞運(yùn)焰火燃放指揮部提供的數(shù)據(jù)，廣州亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式焰火總數(shù)為16萬(wàn)發(fā)，比北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)還要多！
2012-03-11 10:20:50
奢侈是社會(huì)浮躁的一種表現(xiàn)。奢侈的背后，不知道需要多少電力、石油、稀有礦產(chǎn)等能源、資源的支撐！目前我們社會(huì)相當(dāng)一部分人的消費(fèi)水平普遍超前，超過(guò)資源所能承受的限度，是不可持續(xù)的。
2012-03-11 10:21:01
要根治目前中國(guó)社會(huì)的“奢侈病”，關(guān)鍵在于政府。只有政府以身作則，帶頭采取措施，才能遏制奢靡浪費(fèi)行為的蔓延。
2012-03-11 10:21:12
一、國(guó)家必須通過(guò)預(yù)算管控治理“三公”消費(fèi)
2012-03-11 10:21:26
要制定統(tǒng)一的各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算支出細(xì)則，對(duì)于審定后的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)，對(duì)“三公”消費(fèi)要公開(kāi)細(xì)目。除要向各級(jí)人大、政協(xié)公開(kāi)外，還要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種形式向普通老百姓公開(kāi)，以便輿論監(jiān)督。要嚴(yán)格查處不按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算、不認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算的行為。據(jù)了解，通過(guò)采取預(yù)算管控措施，“三公”消費(fèi)財(cái)政預(yù)算在2009年縮減158.06億元，2010年又壓縮57.51億元，其中2010年公務(wù)接待費(fèi)壓縮36.34億元。這說(shuō)明只要強(qiáng)力執(zhí)行預(yù)算管控，“三公”消費(fèi)就能從源頭上得到逐步遏制。
2012-03-11 10:21:38
二、文件的規(guī)定要更有可操作性、可執(zhí)行性
2012-03-11 10:21:52
比如應(yīng)明確規(guī)定辦公樓具體面積、辦公設(shè)施配備規(guī)格、各種接待標(biāo)準(zhǔn)，要詳細(xì)記錄接待事由、用餐人數(shù)和人員名單、費(fèi)用等。各種公務(wù)用車應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，便于社會(huì)監(jiān)督。相關(guān)規(guī)定文件應(yīng)在酒店、景點(diǎn)、商店、加油站等地方張貼明示，營(yíng)造治理氛圍。
2012-03-11 10:23:23
三、做好國(guó)情宣傳教育，引導(dǎo)好輿論和風(fēng)氣
2012-03-11 10:23:31
政府要充分做好國(guó)情教育，特別對(duì)涉及國(guó)家安全的石油、煤炭等能源、資源的國(guó)情教育。讓全體國(guó)民認(rèn)識(shí)到，對(duì)于一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，我們沒(méi)有足夠的能源、資源來(lái)支撐大房、大車、大賓館、大活動(dòng)、大吃大喝……那種竭澤而漁、不顧及子孫后代的奢侈生活方式，在中國(guó)是斷斷行不通的！
2012-03-11 10:23:39
要通過(guò)廣大媒體正面加強(qiáng)民眾思想教育，引導(dǎo)正確健康的消費(fèi)理念和生活方式。目前的“豪吃、豪住、豪玩”等行為實(shí)際上是在危害自身的健康。媒體要正面引導(dǎo)、大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神，在全社會(huì)形成以勤儉奉獻(xiàn)為榮、以驕奢淫逸為恥、以簡(jiǎn)單質(zhì)樸為時(shí)尚的風(fēng)氣。
2012-03-11 10:23:47
四、加大財(cái)稅政策調(diào)控力度，引導(dǎo)社會(huì)富余資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)
2012-03-11 10:24:43
財(cái)稅政策有重要的導(dǎo)向作用。國(guó)家應(yīng)大幅提高對(duì)奢侈品或相關(guān)高消費(fèi)服務(wù)的征稅，同時(shí)應(yīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，這樣既可以調(diào)節(jié)分配，避免財(cái)富過(guò)分向少數(shù)人集中，又可以將社會(huì)富余資金引導(dǎo)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保持國(guó)家持續(xù)創(chuàng)富的能力。比如德國(guó)，在目前歐美整體經(jīng)濟(jì)不景氣情況下，仍能有較好的表現(xiàn)，這與政府一直崇尚簡(jiǎn)樸，非常重視、正確引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。
2012-03-11 10:24:57
只有遏制住社會(huì)的奢靡、浮躁之風(fēng)，讓全體國(guó)民在勤奮勞動(dòng)、儉樸生活中實(shí)現(xiàn)人生的理想和追求，中華民族才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、長(zhǎng)治久安！謝謝。
2012-03-11 10:27:04
請(qǐng)賀定一委員發(fā)言。鄭建邦委員準(zhǔn)備。
2012-03-11 10:27:16
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