中央實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是大幅度提高社會保障水平，加快完善社會保障體系。2009年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對社會保障的支持力度，全年安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。全國社會保障基金積累6927億元，比上年增長44.2%。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)為標(biāo)志，我國社會保障體系建設(shè)朝著覆蓋城鄉(xiāng)的目標(biāo)邁出重要步伐。
第一，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，大幅度提高社會保障水平。面對國際金融危機(jī)沖擊、企業(yè)困難增加等不利條件及實(shí)施“五緩四減三補(bǔ)貼”等特殊政策背景，各地積極推進(jìn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金收入持續(xù)穩(wěn)定增長。到2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)23498萬人，比上年末增加1607萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)40061萬人，增加8239萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)12715萬人，增加316萬人；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)14861萬人，增加1074萬人；參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)10860萬人，增加1606萬人。五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到15975.2億元，同比增長16.6%；總支出12393.6億元，同比增長24.9%。大幅度提高社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，平均每年提高10%，目前月人均水平超過1200元。繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2009年失業(yè)保險(xiǎn)金比2008年人均提高12%。城鄉(xiāng)低保覆蓋全國6910萬人，年平均標(biāo)準(zhǔn)增加228元。農(nóng)村五保戶年平均供養(yǎng)水平提高210元，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%。
第二，重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。首批試點(diǎn)為全國27個(gè)省區(qū)的320個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市的部分地區(qū)。中央財(cái)政安排新農(nóng)保試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金10.8億元，試點(diǎn)地區(qū)已全面啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，自2009年12月起開始辦理參保登記和繳費(fèi)手續(xù)，并陸續(xù)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國向?qū)崿F(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系目標(biāo)邁出突破性的重要一步。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提前一年從制度上實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)居民的全面覆蓋。到2009年底，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)21961萬人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)18100萬人。中央財(cái)政安排429億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，將各地關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入職工醫(yī)保，并統(tǒng)籌解決其他各類城鎮(zhèn)人員醫(yī)療保障問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)一步完善，繼2008年新農(nóng)合制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，2009年參合人數(shù)又有新的增加。2716個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)達(dá)到8.33億人，參合率94.0%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出總額為646億元，累積受益4.9億人次。新農(nóng)合籌資水平全面提高到每人每年100元左右，中央財(cái)政撥付新農(nóng)合補(bǔ)助資金274.6億元。參合農(nóng)民住院費(fèi)用補(bǔ)償比例進(jìn)一步提高，全國1/3的地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌試點(diǎn)。
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