過去一年財稅改革扎實推進，在很多方面取得重要進展。
一、全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。1994年稅制改革以來，我國一直實行生產(chǎn)型增值稅。所謂增值稅轉(zhuǎn)型，是指從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅。自2009年1月1日起，全國所有增值稅一般納稅人新購進設(shè)備所含的進項稅額可以計算抵扣；購進的應(yīng)征消費稅的小汽車、摩托車和游艇不得抵扣進項稅；取消進口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策；小規(guī)模納稅人征收率降低為3%；將礦產(chǎn)品增值稅稅率從13%恢復(fù)到17%。目前世界上140多個實行增值稅的國家中，絕大多數(shù)國家實行消費型增值稅。增值稅轉(zhuǎn)型改革，既是一項重大的減稅政策，也是積極財政政策的重要組成部分，全年為納稅人減輕稅收負擔(dān)超過1200億元。從實踐看，改革完善了相關(guān)政策措施，消除了原生產(chǎn)型增值稅制存在的重復(fù)征稅因素，規(guī)范和完善了增值稅制度，使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求。
二、順利推行成品油稅費改革。一年來，基本理順了成品油價格，有效保證成品油市場供應(yīng)。按照改革方案確定的成品油價格形成機制，國家對成品油價格進行了五升四降九次調(diào)整，基本理順成品油價格，極大地調(diào)動了煉油企業(yè)積極性，充分利用了國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，保障了成品油市場供應(yīng)，對國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到積極作用。去年在出臺成品油價格形成機制和稅費改革方案的同時，還配套推出了成品油價格、燃油稅和交通收費三項改革。通過改革，建立了規(guī)范的交通稅費制度，公平了社會負擔(dān)。通過建立規(guī)范的稅費體制，取代養(yǎng)路費等收費，進一步理順了稅費關(guān)系，體現(xiàn)了多用油多負擔(dān)的公平機制；通過提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，發(fā)揮了稅收杠桿促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用；在不增加用油者負擔(dān)的前提下，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金。完善后的成品油價格機制既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又兼顧社會各方面承受能力。這些改革促進了成品油流通領(lǐng)域競爭，向成品油價格市場化邁出堅實步伐。
三、積極推進稅制改革。一是繼續(xù)健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。二是全面實施修訂后的營業(yè)稅條例及細則，完善營業(yè)稅相關(guān)政策。修訂后的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》自2009年1月1日起施行。既體現(xiàn)了稅法對不同納稅人同一行為稅收負擔(dān)公平的原則，也進一步凸顯了稅法根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，適時給予一些行業(yè)稅收優(yōu)惠的稅收調(diào)節(jié)作用。三是調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策。財政部和國家稅務(wù)總局從2009年5月1日起對煙產(chǎn)品消費稅政策進行了調(diào)整。目前，中國每年因吸煙致病造成的直接損失在1400億元~1600億元之間，間接損失達800億元~1200億元。為合理控制煙產(chǎn)品過度消費，世界上絕大多數(shù)國家均對其課以重稅，我國卷煙稅負水平與其他國家和地區(qū)相比明顯偏低，有提升的空間，此次國家大幅度提高煙產(chǎn)品消費稅稅負正當(dāng)其時。四是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房地產(chǎn)稅收制度。改革開放以來，適應(yīng)不同時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，我國一直實行著一些單獨對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收的稅種。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，特別是在我國加入WTO以后，這種內(nèi)外有別的稅制結(jié)構(gòu)與市場經(jīng)濟要求的公平、一致的稅收環(huán)境已很不適應(yīng)。為統(tǒng)一內(nèi)外稅制，2007年和2008年，我國分別廢止了對外資征收的車船使用牌照稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，只是在房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)還按內(nèi)資與外資分別征收房產(chǎn)稅與城市房地產(chǎn)稅。2009年起，我國廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，從而徹底結(jié)束了我國對內(nèi)外資分設(shè)稅種的歷史。
|
