第三，進一步完善社會保險各項制度。到2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險職工17703萬人，參保離退休人員5795萬人。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團全部出臺實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌文件，如期完成在全國建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的目標。研究制定了包括農(nóng)民工在內(nèi)的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作，繼續(xù)做好做實個人賬戶試點工作。全國有29個省區(qū)市出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，被征地農(nóng)民社會保障工作取得新進展。繼續(xù)開展擴大失業(yè)保險基金使用范圍試點，明確使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)提供社會保險補貼和崗位補貼，發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)減負穩(wěn)崗的作用。切實保障失業(yè)人員基本生活，2009年全國共有484萬人領取失業(yè)保險金，月人均領取失業(yè)保險金446元。實施工傷保險“平安計劃”二期，積極推動農(nóng)民工參加工傷保險。到2009年底，參加工傷保險農(nóng)民工5580萬人，比上年增加638萬人。解決“老工傷”問題取得積極成效，已將近100萬“老工傷”職工納入工傷保險。積極推進生育保險制度建設，生育保險覆蓋人數(shù)首次突破1億人。
第四，社會救助和救災工作進一步加強。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步規(guī)范，低保標準和補助水平的動態(tài)調(diào)整機制初步形成。城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，2009年底城市低保人數(shù)達到2347.7萬人，月人均補助達到165元。農(nóng)村低保繼續(xù)推進應保盡保，保障人數(shù)達到4759.3萬人，月人均補助達到64元。2009年中央財政撥付城鄉(xiāng)低保補助資金540.8億元，其中城市低保補助資金325億元，比上年增長22.1%；農(nóng)村低保補助資金216億元，比上年增長140%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度進一步完善，推廣了“一站式”服務和醫(yī)療費即時結(jié)算的救助模式，全年救助5843.2萬人次。2009年中央財政撥付城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金80.5億元，比2008年增長60%。農(nóng)村五保供養(yǎng)政策進一步健全，供養(yǎng)經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)財政預算保障。截至2009年底，農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)554.3萬人，年人均保障水平集中供養(yǎng)為2500元，分散供養(yǎng)為1800元。繼續(xù)完善救災應急機制，出臺加強救災應急體系建設的指導意見和救災捐贈工作規(guī)程。全年救濟受災群眾6553萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置700多萬人次，下?lián)苤醒刖葹馁Y金75億元。
第五，社會福利和優(yōu)撫安置保障工作不斷發(fā)展。以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務格局基本形成。推動基本養(yǎng)老服務體系建設工程，在黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5省市進行試點，安排中央預算內(nèi)投資2億元，支持63個養(yǎng)老服務試點項目建設。積極推進建立80歲以上高齡老人生活補貼制度，部分縣（市）建立了這項制度。制定實施了社會散居孤兒和福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標準。2009年中央財政下?lián)軆?yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費417.6億元，比2008年增加88.6億元。全國620多萬重點優(yōu)撫對象享受到撫恤補助，30多萬名軍休干部及遺屬和無軍籍退休職工提高了生活待遇標準。
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