溫家寶總理在《報(bào)告》中高屋建瓴地分析了2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件，指出：2010年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。之所以說(shuō)“極為復(fù)雜”，是因?yàn)楦鞣N積極變化和不利影響此長(zhǎng)彼消，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期矛盾相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多。
一、國(guó)際環(huán)境條件分析
總的看，2010年我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境具有“兩面”或“雙向”特點(diǎn)，即向好趨向和不利趨向相互交迭，表明外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。
1．世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，2009年，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。各國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，采取了一系列金融救援政策或經(jīng)濟(jì)刺激政策。這些政策的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域不發(fā)生重大的意外事件，2010年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望轉(zhuǎn)負(fù)為正，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但同時(shí)，復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱。因?yàn)閺?fù)蘇主要是依托各國(guó)政府超常的強(qiáng)力政策的刺激。特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升尚面臨較多困難，而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也尚未帶來(lái)就業(yè)的增長(zhǎng)，私人消費(fèi)依然疲軟，企業(yè)投資意愿低迷。
2．國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除。2008年春夏，美國(guó)次貸危機(jī)迅猛演變?yōu)榻鹑诤[。當(dāng)時(shí)，美國(guó)許多著名的大型金融機(jī)構(gòu)紛紛陷于嚴(yán)重虧損的困境，或宣布破產(chǎn)，或被收購(gòu)、接管。一年多來(lái)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，信貸市場(chǎng)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)相繼回落或接近危機(jī)前的水平。但金融風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)損失嚴(yán)重，去杠桿化和清理壞賬的過(guò)程尚未結(jié)束，新的資產(chǎn)泡沫和政府債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)還在積聚，不排除再度出現(xiàn)局部性金融震蕩的可能。
3. 各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策取得一定成效，但退出抉擇艱難。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，各國(guó)紛紛出臺(tái)的刺激政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了一定的重要作用。但這些政策的退出卻遇到了難題：如果過(guò)早退出，收緊財(cái)政政策和貨幣政策，有可能導(dǎo)致復(fù)蘇夭折；如果過(guò)晚退出，有可能誘發(fā)政府債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)刺激性貨幣政策已使市場(chǎng)流動(dòng)性大量增加，有可能導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格的震蕩走高；如果各國(guó)在退出的時(shí)機(jī)和力度上不一致，又有可能導(dǎo)致大規(guī)模的國(guó)際套利，引發(fā)國(guó)際資本市場(chǎng)、主要貨幣匯率的劇烈波動(dòng)。
4．經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒有改變，但貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。經(jīng)濟(jì)全球化，即生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全球范圍內(nèi)的拓展，是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)際分工發(fā)展到較高水平的必然結(jié)果，其深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變。然而，國(guó)際金融危機(jī)及其所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，也導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和急劇升溫。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為了解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題，迫于國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)等壓力，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家采取了許多貿(mào)易保護(hù)主義措施，給世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇造成巨大威脅。
5．世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、氣候變化等全球性問(wèn)題仍錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容就是新的科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的醞釀和興起。這將使人類社會(huì)進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，孕育著新的重大發(fā)展機(jī)遇。但各國(guó)在搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的過(guò)程中，圍繞戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)而展開的科技競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)也將會(huì)日趨激烈。與此同時(shí)，氣候變化、糧食安全、能源資源安全等一些全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，也會(huì)形成新的挑戰(zhàn)。
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