實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的三年目標任務(wù)，2010年是關(guān)鍵。溫家寶總理在2010年的《報告》中強調(diào)指出，要“繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興”，并提出加大技術(shù)改造力度、促進企業(yè)兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能、全面提升產(chǎn)品質(zhì)量等重點任務(wù)。我們要狠抓落實，務(wù)求取得實質(zhì)性進展。
一、加大技術(shù)改造力度。技術(shù)改造不僅是應(yīng)對金融危機、提振信心的有效手段，更是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。企業(yè)技術(shù)改造不是權(quán)宜之計，不能因為經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)而忽視技術(shù)改造，必須建立長效機制，把這項工作堅持不懈地抓下去，使技術(shù)改造貫穿于新型工業(yè)化全過程。加強企業(yè)技術(shù)改造，要堅持與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新、企業(yè)重組和加強企業(yè)管理相結(jié)合。2010年技術(shù)改造要圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃確定的方向和重點，針對品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)以及兩化融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，組織項目和安排資金。加強技術(shù)改造要創(chuàng)新體制機制，加強項目監(jiān)督管理。要繼續(xù)用好技改專項資金，創(chuàng)新技改貼息方式，引導(dǎo)企業(yè)和地方加大技改投入，充分發(fā)揮對投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。要重點實施續(xù)建項目，做好督查評估，使其盡早建成發(fā)揮效益。盡快修訂發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，推動出臺相關(guān)法規(guī)規(guī)章，協(xié)調(diào)完善財稅、金融等方面的支持政策，健全投資監(jiān)測分析體系。總結(jié)管理和實施經(jīng)驗，理順管理關(guān)系，減少環(huán)節(jié)，提高效率。同時，要切實履行工業(yè)投資管理職責，按規(guī)定權(quán)限審批、核準、備案工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目。
二、促進企業(yè)兼并重組。加大企業(yè)兼并重組力度，促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵舉措。2010年要進一步加大兼并重組推進力度，務(wù)求取得實質(zhì)性進展。要盡快制定推進企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，出臺鋼鐵、有色、建材、汽車、船舶等行業(yè)兼并重組的實施意見。協(xié)調(diào)財政、稅收、國土資源、社會保障等部門出臺針對性配套政策，消除跨地區(qū)跨所有制兼并重組障礙，減輕企業(yè)重組成本。將兼并重組和扶優(yōu)扶強有機結(jié)合，支持一批企業(yè)通過兼并重組做強做大。建立重大兼并重組項目的備案制度，防止不規(guī)范操作，避免形成壟斷。各地要加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，化解矛盾，充分尊重企業(yè)市場主體地位，避免地方保護和市場分割。
三、加快淘汰落后產(chǎn)能。2010年2月6日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，對近期淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求、目標任務(wù)、目標責任、政策激勵約束機制都提出了明確要求，關(guān)鍵是要切實抓好落實工作。為確保實現(xiàn)規(guī)定目標，一要嚴格市場準入。加強投資項目審核管理，強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標的約束作用，嚴禁向落后產(chǎn)能建設(shè)項目供應(yīng)土地。二要充分運用市場機制。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制的作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場需求。三要加大執(zhí)法處罰力度。加強環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法檢查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制投資項目，暫停項目環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷排污許可證，撤回生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，直至依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。四要完善政策激勵機制。中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大支持和獎勵力度，重點支持相關(guān)職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。對任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造和節(jié)能減排資金、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。五要加強監(jiān)督檢查。定期向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后設(shè)備和淘汰時限，加強輿論和社會監(jiān)督。目標完成情況納入地方政府績效考核體系，實行問責制。
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