權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。溫家寶總理在《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、完善各類公開(kāi)辦事制度，讓人民群眾更直接地監(jiān)督政府，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，確保領(lǐng)導(dǎo)干部干凈從政，確保行政權(quán)力真正用來(lái)為人民服務(wù)。2010年要著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：
第一，規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制度。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，重要原因在于制度不完善、體制機(jī)制有漏洞。必須深化改革，創(chuàng)新制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。一要健全政府投資管理制度，推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制，試行政府重大投資項(xiàng)目公示制，完善政府投資責(zé)任追究制，規(guī)范政府投資資金的管理和使用。二要深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，繼續(xù)以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督管理。三要繼續(xù)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央單位特別是中央垂直管理單位和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)比較集中部門的監(jiān)督檢查。四要完善國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度。要完善土地使用權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易制度，經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地都必須依法采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。加快推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)等礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化進(jìn)程，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)。五要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。完善企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、管理制度，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。加強(qiáng)企業(yè)高管人員薪酬和公務(wù)消費(fèi)管理。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
第二，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。依法行政是政府工作的一項(xiàng)基本原則。當(dāng)前，行政執(zhí)法不規(guī)范和腐敗問(wèn)題相當(dāng)突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。表現(xiàn)在：有的濫設(shè)執(zhí)法事項(xiàng)，有的利用執(zhí)法權(quán)設(shè)租尋租，有的粗暴執(zhí)法甚至執(zhí)法犯法。要加快清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，執(zhí)法的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都要及時(shí)向社會(huì)公布。完善罰繳分離、收支脫鉤制度，罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，健全政府立法的各項(xiàng)制度，提高立法的科學(xué)性、規(guī)范性。對(duì)重大或事關(guān)人民群眾切身利益的法律法規(guī)，要廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，充分反映人民群眾的意愿。
第三，深化政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作監(jiān)督的有效途徑。這項(xiàng)工作已開(kāi)展多年，成效比較顯著。要進(jìn)一步完善公開(kāi)制度，規(guī)范公開(kāi)程序，明確公開(kāi)范圍，增加公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)造條件保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，方便社會(huì)各方面的監(jiān)督和批評(píng)。2010年各級(jí)政府要把公共投資、保障和改善民生、解決損害群眾利益突出問(wèn)題等方面的政策落實(shí)情況，特別是在涉及財(cái)政支出項(xiàng)目，作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，保證每個(gè)環(huán)節(jié)陽(yáng)光操作、透明運(yùn)行。要著力推進(jìn)人民群眾關(guān)注的行政費(fèi)用支出的公開(kāi)透明，逐步做到開(kāi)會(huì)、用車、出差、出國(guó)等費(fèi)用及占財(cái)政支出的比例，都清清楚楚地告訴群眾。中央國(guó)家機(jī)關(guān)要發(fā)揮好表率帶頭作用，對(duì)各方面廣泛關(guān)注和事關(guān)群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都要向社會(huì)公布。要加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)條例貫徹落實(shí)情況的督促堅(jiān)持，深化廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開(kāi)，進(jìn)一步暢通公開(kāi)渠道。
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