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下載安裝Flash播放器第十三章 推進教育對外開放
（四十四）引進優(yōu)質(zhì)教育資源。推進教育在更廣領域、更高層次上與教育發(fā)達國家和地區(qū)進行合作與交流，構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的教育國際合作與交流平臺，提升我省教育的國際化水平和國際競爭力。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施，擴大教育國際交流合作的領域和地區(qū)，吸引境外知名學校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設立教育教學、實訓、研究機構(gòu)或項目。以高教和職教為重點，穩(wěn)步推進中外合作辦學，加強與境外高水平教育機構(gòu)的合作，建設一批多層次、高水平的中外合作辦學項目，引進吸收先進的辦學理念、課程體系、教學方法和管理經(jīng)驗，加快教育國際化進程，滿足社會對高質(zhì)量、多樣化教育的需求。鼓勵與國外高校合作開發(fā)課程和教材。
探索建立適應國際化要求的教學管理、科學研究和科技開發(fā)機制，增強對海外人才的吸引力和凝聚力，加大海外創(chuàng)新人才引進力度，到2020年，引進一批掌握學科前沿具有創(chuàng)新成果的海外高端人才。加大投入，提高高等學校聘任外籍教師的比例。鼓勵引進海外優(yōu)秀管理人才，促進教育、科研管理現(xiàn)代化。充分發(fā)揮留學回國人員工作指導機構(gòu)的作用，支持、吸引優(yōu)秀留學人員前來創(chuàng)業(yè)或以多種形式為山東服務。
（四十五）培養(yǎng)國際化人才。支持我省高校與國外大學的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授，加大出國留學資助力度，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務和競爭的國際化人才。有計劃地選派高等學校優(yōu)秀中青年教師到國外進修深造和開展科學研究。支持推動我省專家學者加入國際學術組織。推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)與國際通行職業(yè)資格標準的銜接，參與國際勞務服務。實施中小學骨干教師、校長海外研修工程，選派優(yōu)秀教師到境外中小學和大學訪問進修，學習先進的教學理念和方法。推進中小學開展國際交流，加強國際理解教育，拓展學生的國際視野。完善公派出國留學管理機制，加強對自費留學的政策引導，擴大出國留學的規(guī)模。支持面向省內(nèi)急需學科專業(yè)的公派出國留學。
（四十六）提升教育國際服務水平。大力發(fā)展留學生教育，優(yōu)化環(huán)境，擴大規(guī)模，使山東成為來華留學生的重要目的地。到2020年，在山東學習的外國留學生達到3萬人。優(yōu)化留學生教育學科專業(yè)，打造一批精品課程，提高留學生教育質(zhì)量和層次。設立山東省政府外國留學生獎學金。支持我省教育機構(gòu)和公民創(chuàng)新國際服務與合作形式，鼓勵有條件的學校赴境外辦學，承攬國際教育服務項目。充分利用山東豐富的歷史文化資源，加強漢語國際推廣工作，加快推進漢語國際推廣山東基地和孔子學院總部國際青少年研修基地建設，擴大齊魯文化的國際影響，促進教育國際交流合作。鼓勵有條件的高校參與孔子學院建設，有條件的中小學協(xié)助外國中小學開設孔子課堂。
第十四章 切實提高經(jīng)費保障水平
（四十七）加大投入力度。教育投入是基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎，是公共財政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。
各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。嚴格按照法律規(guī)定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。提高各級各類學校生均財政撥款，2012年高于全國平均水平。提高財政教育支出占財政支出的比重， 確保在2012年達到20%以上，并保持穩(wěn)定增長。繼續(xù)優(yōu)化省預算內(nèi)基建投資結(jié)構(gòu)，加大對教育支持的力度。逐步建立教育投入公告和考核制度，將教育投入落實情況作為各級政府政績考核的重要依據(jù)并接受社會監(jiān)督。
多渠道籌集教育經(jīng)費。依法加強教育費附加和地方教育附加的征收，專項用于教育事業(yè)。各市土地出讓收入要有一定比例用于教育，從地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育。充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育的途徑，完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善捐贈教育激勵機制，落實企業(yè)、個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時調(diào)整非義務教育階段學生學費標準。對校舍安全工程涉及的校舍建設免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，免收或減收經(jīng)營服務性收費。
（四十八）完善投入機制。進一步強化各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。各級政府根據(jù)國家和省辦學條件基本標準以及教育教學基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各類學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準。
義務教育全面納入公共財政保障范圍。落實中央和地方各級人民政府共同負擔，省級人民政府負責統(tǒng)籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。
非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、其他多種渠道籌措經(jīng)費的機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制；公辦本科高等學校的經(jīng)費支出納入省級財政預算。
加大對農(nóng)村學校、特殊教育學校、民族學校和中小學生校外活動場所的投入力度。規(guī)范和完善教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，進一步支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。
（四十九）健全學生資助政策體系。各地根據(jù)學前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助；提高農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準；完善普通高校、中職學校和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系；完善國家助學貸款機制，推動生源地信用助學貸款進一步開展。建立健全研究生獎助學金政策。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制。
（五十）加強經(jīng)費管理。堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律。規(guī)范學校收費行為，加強收費管理，各地不得統(tǒng)籌、挪用學校的各項收費。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節(jié)約型學校。建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率，推進預算公開化、透明化。設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配的科學性。
建立教育經(jīng)費執(zhí)行情況分析報告制度。建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎信息庫，提高經(jīng)費管理信息化水平。建立經(jīng)費使用績效評價制度，強化重大項目經(jīng)費使用考評。
加強學校財務會計制度建設，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和控制制度。在高等學校試行設立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高?？倳嫀熡烧?。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，對重大項目建設和經(jīng)費使用實施全過程審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、高效。加強學校國有資產(chǎn)管理，建立健全配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。
高度重視化解學校債務。明確各級政府的職責，加大政府撥款力度，解決高中階段學校債務。采取安排專項資金、大幅度提高生均定額撥款、增加化債獎勵資金、返還土地置換收益等措施，在2015年前基本化解高等學校債務。高校閑置的舊校址土地，按有關規(guī)定處置，全部地方性土地收益返還高校用于償還貸款和改善辦學條件。嚴格規(guī)范學校借貸行為，嚴禁隨意增加新的債務。