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(五)主動(dòng)跟進(jìn)積極作為，全力支持玉樹抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建。面對(duì)玉樹強(qiáng)烈地震的新考驗(yàn)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照抗震救災(zāi)指揮部的總體部署及要求，竭力做好保障工作。為保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金需要，全力以赴爭(zhēng)取中央支持，落實(shí)應(yīng)急救援綜合財(cái)力補(bǔ)助15億元，重建資金316.5億元。為構(gòu)建恢復(fù)重建政策體系，及時(shí)提出了支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)稅政策措施的意見，建立受災(zāi)群眾生活救助制度和玉樹災(zāi)區(qū)過渡期財(cái)力補(bǔ)助政策，完善重建貸款擔(dān)保平臺(tái)，保障了受災(zāi)群眾基本生活需求和機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)了災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。為加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金管理，及時(shí)跟進(jìn)，迅速制定了10多項(xiàng)管理制度和辦法，搭建信息化管理平臺(tái)，充實(shí)基層管理力量，組織開展應(yīng)急救援資金清查清算，強(qiáng)化各項(xiàng)救災(zāi)資金的日常監(jiān)管，確保了救災(zāi)資金安全、有效、規(guī)范使用。
(六)深入推進(jìn)財(cái)政改革，不斷強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理。面對(duì)推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展的新要求，在財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新等方面繼續(xù)積極探索和推進(jìn)。為推進(jìn)稅收制度改革，認(rèn)真研究制定新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)原油、天然氣從價(jià)計(jì)征政策，完善資源稅收入管理制度。為深化財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)“省直管縣”管理，探索健全財(cái)政管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，有針對(duì)性地實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)推進(jìn)完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，基本消化了縣級(jí)基本財(cái)力缺口。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理聯(lián)系點(diǎn)。為建立健全公共預(yù)算管理體系，推進(jìn)了公共預(yù)算編制改革，試編了2010年社?；痤A(yù)算，完善了政府性基金預(yù)算，提出了試編國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見。為深化部門預(yù)算編制改革，實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)實(shí)名制管理，細(xì)化基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，加大綜合預(yù)算編制力度，將部門所有收支全部納入部門預(yù)算管理。為強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，完善了國庫單一賬戶體系建設(shè)，強(qiáng)化了省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，指導(dǎo)州(地、市)開展預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)。為提高財(cái)政資金使用效益，選擇一些社會(huì)關(guān)注度高、影響面大的公益性項(xiàng)目投資、社會(huì)保障、農(nóng)村危房改造等重大專項(xiàng)資金進(jìn)行了支出績(jī)效評(píng)估。開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)清查。為深入推進(jìn)“小金庫”治理，認(rèn)真開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理“回頭看”工作，規(guī)范銀行賬戶管理，扎實(shí)開展社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)，初步建立了綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。為推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行程序和資金管理流程，加大財(cái)政政策、預(yù)算安排、項(xiàng)目資金的公開力度，努力建設(shè)“陽光財(cái)政”。
各位代表，經(jīng)過各級(jí)政府及財(cái)稅部門的艱辛努力和各方面的理解支持，為“十一五”畫上了圓滿的句號(hào)。過去的五年，各級(jí)財(cái)政部門按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，切實(shí)推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，走出了一條“小財(cái)政，大民生”的路子。主要有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：
一是必須堅(jiān)持把支持發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在努力推動(dòng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中奠定財(cái)政發(fā)展的基礎(chǔ)。五年來，我們牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，強(qiáng)化財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，財(cái)政安排用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入總量達(dá)到56l億元，比“十五”期間的投入增長(zhǎng)2.6倍，支持實(shí)施了一大批打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，減免各類企業(yè)稅費(fèi)134.6億元，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的財(cái)稅環(huán)境。
二是必須堅(jiān)持做大財(cái)力總量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要保障和支撐。五年來，我們牢固樹立既要做大經(jīng)濟(jì)蛋糕又要做大財(cái)政蛋糕的理念，堅(jiān)定不移地走自力更生和爭(zhēng)取國家支持相結(jié)合的路子，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，努力把握不同階段國家支持的政策方向和重點(diǎn)，深入研究和利用青海特殊性因素，主動(dòng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)匯報(bào)溝通，取得了顯著成效。與“十五”期間相比，總財(cái)力增長(zhǎng)了3.2倍，中央各類補(bǔ)助資金增長(zhǎng)了3倍。
三是必須堅(jiān)持保障和改善民生，更好地彰顯公共財(cái)政職能。五年來，我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走“小財(cái)政、大民生”的路子，著力解決事關(guān)群眾切身利益的問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。財(cái)政用于民生的投入從2006年的118億元增加到2010的550億元，年均增長(zhǎng)46.9%，占財(cái)政支出的比重連續(xù)多年保持在70%以上。
四是必須堅(jiān)持財(cái)政改革和創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提升財(cái)政管理水平。五年來，我們始終把改革作為優(yōu)化財(cái)政資源配置、建立和完善公共財(cái)政體系的基本途徑，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，完善省對(duì)下財(cái)政管理體制、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制和支農(nóng)、教育等各類獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，深化以“金財(cái)工程”為依托的部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入管理和政府采購制度等改革，建立健全財(cái)政支出績(jī)效考核及財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，使財(cái)政管理逐步走上了規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的軌道。
“十一五”財(cái)政改革與發(fā)展成績(jī)的取得，得益于國家西部大開發(fā)和支持藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，得益于財(cái)政部及社會(huì)各方面的理解支持。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政改革發(fā)展中仍存在不少困難和問題，主要是：全省財(cái)力仍然拮據(jù)，集中財(cái)力辦大事的能力有限；一些基層財(cái)政仍然比較困難，保障基本公共服務(wù)的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；部分部門和單位的財(cái)務(wù)管理比較薄弱，基層財(cái)政的理財(cái)水平總體還不夠高，資金監(jiān)管仍有不到位的地方；有的地區(qū)和預(yù)算單位截留、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鋪張浪費(fèi)問題在一些方面還比較突出；財(cái)政干部適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的理財(cái)能力和服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。我們將正視這些問題，采取有力措施，努力加以解決。