遲福林解析“市場決定的有為政府”

2014年02月28日19:26 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞：遲福林市場決定有為政府宏觀調(diào)控

2014年2月28日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國經(jīng)濟(jì)出版社在北京聯(lián)合召開《市場決定――十八屆三中全會(huì)后的改革大考》新書發(fā)布會(huì)。

2014年2月28日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國經(jīng)濟(jì)出版社在北京聯(lián)合召開《市場決定――十八屆三中全會(huì)后的改革大考》新書發(fā)布會(huì)。（中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng) 魏博攝）

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)2月28日訊（記者魏博）2014年2月28日，中改院院長遲福林教授在《市場決定――十八屆三中全會(huì)后的改革大考》新書發(fā)布會(huì)上，“市場決定的改革行動(dòng)”為題，深度解析了“市場決定的有為政府”。

遲福林教授認(rèn)為，“市場決定”不是不要發(fā)揮政府作用，問題在于，政府作用應(yīng)當(dāng)尊重市場決定資源配置這個(gè)大前提：有效的市場離不開有為的政府；脫離市場作用下的政府有為不可持續(xù)；市場有效前提下的政府有為才是正能量的有為。為此，應(yīng)當(dāng)告別“以GDP論英雄”，告別政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式，告別競爭性地方政府模式，把形成市場決定的有為政府作為新階段行政體制改革的重大任務(wù)。

第一，建立公平競爭導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控本來是短期工具，不能常態(tài)化，如果常態(tài)化就會(huì)造成宏觀政策取代市場，不僅解決不了問題，還會(huì)導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重扭曲。這就需要：

1、宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開，建立以貨幣和財(cái)政政策為主的宏觀調(diào)控體系。

2、貨幣政策與金融市場化改革有機(jī)結(jié)合，突出利率市場化和匯率市場化改革，以金融改革帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

3、財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革有機(jī)結(jié)合，突出財(cái)稅體制在調(diào)節(jié)收入分配、拉動(dòng)消費(fèi)中的重大作用。

第二，推進(jìn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐看，行政審批與市場監(jiān)管合為一體的體制不改變，市場監(jiān)管的效果就會(huì)大打折扣?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場監(jiān)管是以法治為主的監(jiān)管。這就需要：

1、把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開，改變以審批取代監(jiān)管。

2、調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，組建權(quán)威性、綜合性的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3、把反行政壟斷作為實(shí)施《反壟斷法》的重點(diǎn)。

4、依法賦予行業(yè)組織相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與行業(yè)自律相融合，以形成市場監(jiān)管的合力。

第三，界定負(fù)面清單與權(quán)力清單。走向負(fù)面清單管理是發(fā)揮市場決定性作用的大勢(shì)所趨。

1、以負(fù)面清單管理倒逼行政審批制度改革，給企業(yè)創(chuàng)造明確的市場預(yù)期。

2、中央政府要帶頭盡快制定和公布權(quán)力清單。

3、鼓勵(lì)支持地方政府盡快制定、公布權(quán)力清單。

4、把負(fù)面清單管理納入行政許可法，盡快在全國范圍內(nèi)推行。

第四，地方政府的公共服務(wù)主體回歸。當(dāng)前，競爭性地方政府成為加大產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的突出矛盾。建議：

1、把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為新階段行政體制改革的重大任務(wù)。

2、以建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系為目標(biāo)盡快形成新一輪財(cái)稅體制改革的行動(dòng)方案。