遲福林:深化全面改革面臨利益結(jié)構(gòu)失衡的突出矛盾
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專(zhuān)題：市場(chǎng)決定——十八屆三中全會(huì)后的改革大考
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊（記者 魏博）改革開(kāi)放35年來(lái)，在普遍分享改革成果的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，固化的利益格局不僅總體上形成，而且已經(jīng)成為全面深化改革的最大障礙，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型的最大阻力。在這個(gè)重要的歷史關(guān)頭，突破利益固化的藩籬，表現(xiàn)出新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定、自覺(jué)地歷史擔(dān)當(dāng)精神。
近日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社在北京聯(lián)合召開(kāi)《市場(chǎng)決定――十八屆三中全會(huì)后的改革大考》新書(shū)發(fā)布會(huì)。中改院院長(zhǎng)、該書(shū)主編遲福林教授認(rèn)為，突破利益固化藩籬，這是改革歷史擔(dān)當(dāng)面對(duì)的重大難題。深化全面改革面臨利益結(jié)構(gòu)失衡的突出矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一、固化利益格局的形成。
——固化的利益格局基本形成。形象一點(diǎn)說(shuō)，今天誰(shuí)是窮人、誰(shuí)是富人，界限比較分明了。這些年出現(xiàn)所謂的“富二代”、“貧二代”等現(xiàn)象，是一個(gè)集中反映。總的趨勢(shì)是，貧富差距代際傳承的特征比較突出，中低階層通過(guò)社會(huì)向上流動(dòng)成為中上階層，要比過(guò)去困難得多。
——貧富差距仍呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。從2003年到2013年，我國(guó)基尼系數(shù)始終保持在0.47以上，2012年為0.474，2013年為0.473。盡管某些方面有所緩和，比如城鄉(xiāng)居民人均收入差距，由2009年的3.33：1降到2013年的3.03：1，但其收入絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，從2009年的12021.5元擴(kuò)大到2013年的18059元。如果考慮到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平的差距，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距會(huì)更大。
——利益失衡的焦點(diǎn)是灰色收入。由于分配不公、權(quán)力尋租、資源占有、壟斷地位等產(chǎn)生的灰色收入，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域中的重要問(wèn)題，也成為全面深化改革的突出問(wèn)題。
——特權(quán)現(xiàn)象呈現(xiàn)出機(jī)制化、長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。這些年由于政治體制改革滯后等多方面原因，特權(quán)現(xiàn)象比較普遍，甚至在某些方面比較突出，呈現(xiàn)出機(jī)制化、長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。特權(quán)問(wèn)題成為全面深化改革的“硬骨頭”。改革攻堅(jiān)，需要在解決這個(gè)問(wèn)題上有更大的決心和魄力，有更務(wù)實(shí)的行動(dòng)路線。
——尚未形成組織化的利益格局。既得利益是一個(gè)客觀實(shí)際，利益固化也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但總的來(lái)看，尚未形成集團(tuán)化、組織化的狀態(tài)?；疑杖刖褪且粋€(gè)典型的例子，灰色收入獲得者自己也覺(jué)得收入不合理，覺(jué)得拿不上臺(tái)面，從而通過(guò)各種方式偷偷隱藏起來(lái)。這就給解決利益結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題留下了巨大的改革空間。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有信心，通過(guò)改革，就能夠打破利益固化的藩籬。
二、利益失衡的深層次因素。
——收入分配改革不到位。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這項(xiàng)改革一拖再拖，至今尚未有實(shí)質(zhì)性破題。深化收入分配制度改革，將成為下一步改革的重頭戲。
——市場(chǎng)化改革不到位。市場(chǎng)化改革不可避免導(dǎo)致利益分化、利益主體多元化，也會(huì)在一定程度上帶來(lái)收入分配差距的拉大，但公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制恰恰能夠促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，能夠形成平等競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，使更多的人能夠憑借辛勤的勞動(dòng)、技能的提高向上流動(dòng)變成中等收入群體、變成富人。相反，不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制反而容易形成利益固化和利益失衡。比如，公共資源配置的公開(kāi)化、市場(chǎng)化不夠，以公共資源不合理占有和收益分享會(huì)拉大貧富差距。
——政府改革不到位。例如，行政審批制度改革喊了很多年，但實(shí)質(zhì)性意義的突破不多，并由此為權(quán)力尋租留下空間。
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