遲福林:實(shí)行有效的政府治理——放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 魏博）近日，中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國經(jīng)濟(jì)出版社在北京聯(lián)合召開《市場決定――十八屆三中全會(huì)后的改革大考》新書發(fā)布會(huì)。中改院院長、該書主編遲福林教授認(rèn)為，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)，需要推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)主要包括以下幾方面：
一、推進(jìn)法治中國建設(shè)。
——法治中國建設(shè)首要任務(wù)是維護(hù)憲法法律權(quán)威。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
——依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。這是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要條件，更是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵所在。
——實(shí)現(xiàn)司法公開。司法過程向全社會(huì)公開，并受全社會(huì)監(jiān)督。全社會(huì)監(jiān)督司法的過程，是保證司法公正的重要條件。
——司法運(yùn)行去行政化，建立專業(yè)化的司法隊(duì)伍。
——司法運(yùn)行去地方化，探索建立中央地方雙重法院體制。建議由中央層面的法院體系，專門負(fù)責(zé)土地、稅收、金融、破產(chǎn)、涉外和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)案件審理，以克服經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域司法的地方保護(hù)主義；一般民商事案件與治安刑事案件、家庭婚姻繼承案件、青少年犯罪案件仍由地方法院受理。
二、實(shí)行有效的政府治理。中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是推進(jìn)以公共服務(wù)型政府建設(shè)為重點(diǎn)的政府治理。這就要求圍繞“放權(quán)”、“分權(quán)”、“限權(quán)”，推進(jìn)以公共服務(wù)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)型，形成有效的政府治理結(jié)構(gòu)。
——“放權(quán)”。包括向企業(yè)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，向地方放權(quán)。目前向企業(yè)放權(quán)已經(jīng)比較成熟，企業(yè)已經(jīng)成為市場的主體；向社會(huì)放權(quán)亟待加強(qiáng)，一方面社會(huì)組織的行政化色彩太濃，另一方面民間行業(yè)組織發(fā)展嚴(yán)重不足；向地方放權(quán)有待中央地方事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系理順以后進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前，以放權(quán)為重點(diǎn)破題政府職能轉(zhuǎn)變、加快行政審批制度改革，已成為本屆政府加快政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。
——“分權(quán)”。就是形成行政范圍內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。這幾年，大部門制改革做了一些積極探索。但從實(shí)踐看，僅僅是形式上走了一步，實(shí)質(zhì)上尚未在三權(quán)分設(shè)的前提下實(shí)現(xiàn)部門間職能的協(xié)調(diào)。如何“分權(quán)”，還有待在深化行政體制和政治體制改革中進(jìn)一步破題。
——“限權(quán)”。實(shí)行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的根本之策。就是說，要把權(quán)力制約權(quán)力和社會(huì)監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合起來。從近年的實(shí)踐看，只有把權(quán)力制約權(quán)力和社會(huì)廣泛的監(jiān)督權(quán)力結(jié)合起來，才能找到“限權(quán)”的有效路子。
三、創(chuàng)新社會(huì)治理。《決定》把“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”與“解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”并列提出，反映出解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、創(chuàng)新社會(huì)治理體制建設(shè)的重要性。《決定》指出，“創(chuàng)新社會(huì)治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平”。從現(xiàn)實(shí)看，社會(huì)轉(zhuǎn)型到了能否有效化解利益沖突的臨界點(diǎn)。20年來，群體性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等利益沖突引發(fā)的群體性事件占80%以上。這種因利益矛盾引發(fā)的群體沖突，如果協(xié)調(diào)不好，有可能激化其他社會(huì)矛盾，并使社會(huì)沖突有所升級，甚至成為局部性、全局性危機(jī)的導(dǎo)火索。在這個(gè)特定背景下，創(chuàng)新社會(huì)治理，需要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力和自組織能力，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。
——加快發(fā)展公益性社會(huì)組織。建議1～2年內(nèi)，全面推行社會(huì)公益組織備案制，鼓勵(lì)支持社會(huì)公益組織的加快發(fā)展；加快農(nóng)村合作組織發(fā)展；盡快形成社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠等制度，大幅提高公益捐贈(zèng)扣除比例。
——推進(jìn)官辦社會(huì)組織轉(zhuǎn)型。建議分三步走：第一步，加大官辦社會(huì)組織的公開透明度，包括善款籌集與使用、內(nèi)部運(yùn)行公開；第二步，利用社會(huì)需求和社會(huì)壓力，促進(jìn)官辦社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)化，改革內(nèi)部治理，提高運(yùn)行效率；第三步，逐步推進(jìn)“去行政化”，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“領(lǐng)導(dǎo)人自選、活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自籌”。
——鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共事務(wù)。加快社區(qū)自治進(jìn)程，擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與范圍，形成社區(qū)建設(shè)合力；提高社會(huì)自治程度，把政府從繁雜的社會(huì)事務(wù)中解放出來。
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