世界銀行2007年9月27日在北京發(fā)布《中國利用外資的前景和戰(zhàn)略研究》報告，盛贊中國在吸引外商直接投資方面取得的成就，同時建議中國采取的政策要更加鼓勵外商直接投資與國家構(gòu)建和諧社會的新目標(biāo)保持一致。
由于中國較為良好的投資環(huán)境、低廉的工資和近幾年來國內(nèi)市場的迅速增長，中國在過去十年吸引的外商直接投資占發(fā)展中國家所獲外商直接投資總額的25％。2006至2010年期間，預(yù)期中國將占到預(yù)計流入發(fā)展中國家的2500億美元外商直接投資的30％左右。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家和報告的主要作者趙敏指出：“十一五規(guī)劃期間，中國將更加關(guān)注平衡發(fā)展?！鍌€統(tǒng)籌’意味著更多地關(guān)注國內(nèi)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展和降低資源損耗。對外商直接投資政策而言，這‘五個統(tǒng)籌’要求投資更多地轉(zhuǎn)向面向國內(nèi)市場的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)向內(nèi)陸地區(qū)、轉(zhuǎn)向高科技行業(yè)?！?/p>
報告就如何最佳地利用外商直接投資提出了五項政策建議：
· 保持具有吸引力的投資環(huán)境；
· 創(chuàng)造公平的稅收體制；
· 對外商直接投資進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)，鼓勵競爭；
· 實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的最大化，引導(dǎo)更多的外商直接投資投向高科技產(chǎn)業(yè)；
· 在內(nèi)陸地區(qū)改善投資環(huán)境和與投資者的關(guān)系。
報告指出，雖然現(xiàn)在中國的投資環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)不錯，但如采取一些措施，投資環(huán)境還可以得到進(jìn)一步改善，這些措施包括簡化復(fù)雜的投資審批程序，通過減少政府部門職能重疊、重復(fù)登記和繁瑣的審批來提高政府的工作效率；通過金融體制改革來提高外商投資企業(yè)的直接融資能力；改革司法體制。
報告認(rèn)為，減少對外國投資者的稅收優(yōu)惠并不會大幅度降低外商直接投資，雖然國內(nèi)資金“迂回”投資的情況會消失，外商直接投資的統(tǒng)計數(shù)據(jù)會降低，但實(shí)際的外商直接投資并不會減少。合并兩個現(xiàn)行稅法是統(tǒng)一內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅率的最佳方式。兩稅合并后可以消除現(xiàn)行體制下的一些稅收扭曲，包括對研發(fā)投入、工資、營銷和折舊的稅收扣除限制。將稅收優(yōu)惠成本與政府預(yù)算一起公示，可以減少對不恰當(dāng)優(yōu)惠政策的游說。
東部省份土地和勞動力成本的不斷上升給中西部省份帶來了契機(jī)，同時，低成本并不能保證產(chǎn)業(yè)會逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，因為來自其他國家的競爭以及東部省份提高效率也起到一定作用。報告認(rèn)為，內(nèi)陸省份要想提高在吸引外商直接投資方面的競爭力，就需要加大力度改善投資環(huán)境，集中力量吸引那些符合其自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并尋求與沿海地區(qū)開展合作。中央政府也能發(fā)揮作用。中央政府應(yīng)該創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，淘汰僅讓東部地區(qū)獲益的優(yōu)惠政策，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)或稅收優(yōu)惠。中央政府可以重新審視對于外商直接投資的行業(yè)限制，內(nèi)陸地區(qū)可能在這些行業(yè)有特定優(yōu)勢，包括自然資源和水、電、氣等公用事業(yè)服務(wù)。中央政府應(yīng)加大力度廢除妨礙國內(nèi)市場一體化的地區(qū)政策和做法，提高交通運(yùn)輸行業(yè)的效率。
要實(shí)現(xiàn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技行業(yè)的目標(biāo)，中國應(yīng)繼續(xù)提高勞動力的教育水平，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面花更大的力氣，改善研發(fā)環(huán)境，特別是企業(yè)的研發(fā)，并改善城市的總體生活環(huán)境。
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