（三）深入推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真謀劃事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大專題，培育跨越式發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“競(jìng)爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，積極謀劃構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。集中省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金2.5億元引導(dǎo)社會(huì)投資，實(shí)施了866個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目，開工建設(shè)了鄭州日產(chǎn)第二工廠等302個(gè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)了洛陽石化油品質(zhì)量升級(jí)改造等292個(gè)項(xiàng)目，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長25%。明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，設(shè)立1億元引導(dǎo)資金，扶持150戶省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展；籌資組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，啟動(dòng)了8個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。出臺(tái)了加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，承辦了中國科協(xié)年會(huì)，加強(qiáng)省部、省院合作，實(shí)施了一批重大科技專項(xiàng)，在特高壓輸變電裝備、小麥和玉米新品種培育及綜合栽培技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。中硅高科、中棉所進(jìn)入國家重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室行列。新增國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、博士后科研工作站19個(gè)。著力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。制定了節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源的政策措施，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，啟動(dòng)第二批38家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電100萬千瓦。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，現(xiàn)役單機(jī)12.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組及5萬千瓦以上供熱機(jī)組脫硫設(shè)施全部建成，對(duì)210家高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行了綜合整治，135座城市污水處理廠基本達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積601萬畝。預(yù)計(jì)全年萬元GDP能耗下降5.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.5%、6.2%，均為“十一五”以來最大降幅。
（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃修編，全面啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，制定了中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，積極謀劃推動(dòng)建設(shè)“鄭汴新區(qū)”。著力推進(jìn)以交通建設(shè)為突破口的中原城市群一體化發(fā)展，中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)納入國家規(guī)劃，鄭州機(jī)場(chǎng)列入國家八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。安排4億元資金支持黃淮4市加快發(fā)展。引導(dǎo)豫北、豫西豫西南地區(qū)競(jìng)相發(fā)展。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對(duì)先進(jìn)縣市及產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。所有縣市地方財(cái)政一般預(yù)算支出均超5億元，其中48個(gè)超10億元。
（五）繼續(xù)深化改革開放。以改革開放30周年為契機(jī)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略。加快推進(jìn)國企改革和戰(zhàn)略重組。商貿(mào)、建筑、交通等各類非工業(yè)企業(yè)改制全面啟動(dòng)，省直廳局所屬企業(yè)85%進(jìn)入改制程序。按照政府推動(dòng)、企業(yè)為主、自愿互利、務(wù)求實(shí)效的原則，實(shí)施了126個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略重組項(xiàng)目，中國平煤神馬能源化工集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)掛牌，天方藥業(yè)與中國通用、神火集團(tuán)與商電鋁業(yè)、永煤集團(tuán)與安化集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略重組協(xié)議，大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)邁出重要步伐。扎實(shí)推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理等改革。精簡省級(jí)行政審批項(xiàng)目142項(xiàng)，取消降低行政事業(yè)性收費(fèi)156項(xiàng)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)39項(xiàng)，分別占清理前的22.3%、30.2%和56.5%。實(shí)施基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付，30個(gè)縣市財(cái)力性一般轉(zhuǎn)移支付超2億元。擬定了政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)文化事業(yè)單位全員聘用制改革，90%以上省屬經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制。水利工程管理體制改革任務(wù)基本完成。集體林權(quán)制度改革加快推進(jìn)，59%的集體林地明晰了產(chǎn)權(quán)。投資、價(jià)格、金融、糧食等領(lǐng)域改革邁出新步伐。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。完善招商引資政策措施，設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、第五屆投洽會(huì)、第十屆亞洲藝術(shù)節(jié)、第十八屆全國圖書交易博覽會(huì)、中國國內(nèi)旅游交易會(huì)、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽會(huì)、中原文化寶島行等重大文化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。與中石油、中石化、恒天、華潤、中糧和中核等央企及春秋航空公司簽訂了合作協(xié)議，成功引進(jìn)鯤鵬航空公司總部。全年實(shí)際利用外商直接投資40億美元、省外資金1800億元，分別增長30%和18%。
（六）著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。以辦好“十大實(shí)事”為重點(diǎn)，省財(cái)政多方籌措資金415億元，全面加強(qiáng)民生工程建設(shè)。多策并舉擴(kuò)大就業(yè)。出臺(tái)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)職工的幫扶力度，幫助高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人；農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)181萬人。加強(qiáng)社會(huì)保障和住房保障。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到845.6萬人、688萬人和850萬人。新農(nóng)合提前3年覆蓋全省，籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元；在18個(gè)省轄市全部開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到630萬人。城鄉(xiāng)低保覆蓋人員分別達(dá)到145萬人、268萬人，人均月補(bǔ)助水平分別提高55元、20元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善。新建、改擴(kuò)建1091所農(nóng)村敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)42%。建立了企業(yè)年金制度、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度?？⒐そ?jīng)濟(jì)適用房278萬平方米，新建和配建廉租房25萬平方米，省屬六大國有煤礦棚戶區(qū)改造基本完成。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)資金72.1億元，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生繼續(xù)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村中小學(xué)取暖問題，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。完成6593所農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備充實(shí)工程。安排高校和中職學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)20.5億元，受益學(xué)生達(dá)到204萬人次。發(fā)放國家助學(xué)貸款5.4億元，資助學(xué)生11.5萬人。鄭州大學(xué)“211”工程三期前期工作加快推進(jìn)，河南大學(xué)進(jìn)入省部共建行列。制定實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，我省列入國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。完成了388個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目和8000所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室改造任務(wù)。啟動(dòng)“白內(nèi)障無障礙省”建設(shè)，實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)10萬例。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)放農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金6506萬元，落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)1.89億元。人口自然增長率控制在5％。左右，繼續(xù)保持了低生育水平。省人民醫(yī)院門診樓、鄭大一附院病房樓竣工投用。省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等重大文化項(xiàng)目加快推進(jìn)。建成10個(gè)縣級(jí)“兩館”、3800個(gè)農(nóng)家書屋、3911個(gè)自然村廣播電視村村通工程。積極參加北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、全國農(nóng)運(yùn)會(huì)等重大比賽，奪得金牌59枚。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理。妥善應(yīng)對(duì)問題奶粉事件，全面開展奶業(yè)和食品藥品安全專項(xiàng)整治。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓隱患排查治理，安排3億元資金啟動(dòng)了尾礦庫治理，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降23.9%、18.8%。
（七）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)7件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動(dòng)，推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)為重點(diǎn)的“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，努力建設(shè)服務(wù)型政府?；就瓿傻诹鶎么逦瘯?huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)法制宣傳教育。扎實(shí)推進(jìn)平安河南建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，妥善處理各類突發(fā)事件，不斷完善社會(huì)治安防控體系，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)信訪工作，解決了一批人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作取得新成效。國防教育和國防觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，國防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展；駐豫解放軍和武警部隊(duì)在抗震救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、地震、社科研究等工作取得新成績。同時(shí)，圓滿完成了奧運(yùn)安保任務(wù)；奪取了抗擊嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害的勝利；積極支援四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，扎實(shí)做好支援江油市災(zāi)后重建工作。
各位代表！
2008年是河南改革發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。在突如其來的挑戰(zhàn)面前，我們上下一心，沉著應(yīng)對(duì)，奮力攻堅(jiān)，不懈工作，在困難情況下邁出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新步伐，培育了中原崛起新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展新階段?；仡欉^去一年的工作，我們始終注意把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，既千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加有效地推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與搶抓發(fā)展機(jī)遇相統(tǒng)一。始終辯證地分析看待形勢(shì)，既做到見微知著，迎難而上，周密應(yīng)對(duì)，又看到危中有機(jī)，順勢(shì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組、節(jié)能減排等工作，加大招商引資力度，爭取國家支持，努力化危為機(jī)、加快發(fā)展。三是堅(jiān)持抓好當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。注重長短結(jié)合，“辦急事、抓大事、謀專題”，在立足當(dāng)前、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，深入謀劃糧食核心區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)、自主創(chuàng)新能力提升等重大問題，為加快跨越、實(shí)現(xiàn)崛起夯實(shí)基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。充分利用市場(chǎng)需求約束加劇形成的倒逼機(jī)制和要素約束減弱的有利時(shí)機(jī)，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展、中原崛起的體制機(jī)制。五是堅(jiān)持以人為本。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，突出重點(diǎn)，加大投入，辦實(shí)事、辦好事，著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
各位代表！
在困難形勢(shì)下能取得這些成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待還有差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)變化對(duì)我省影響日益加重，市場(chǎng)需求不足凸顯，企業(yè)經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政保障壓力加大；農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民務(wù)工面臨新困難，持續(xù)增收難度加大；就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障壓力增加，部分群眾生活比較困難；政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，形式主義、官僚主義等問題比較突出；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)浮漂、弄虛作假、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
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