四、切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作
做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于應(yīng)對危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊重要意義。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，力保農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。
（一）進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度。堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，各級(jí)財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，較大幅度提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展水稻、棉花等政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，試行玉米政策性保險(xiǎn)，探索建立以財(cái)政為依托的地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
（二）穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。全面啟動(dòng)國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施國家糧食科技豐產(chǎn)工程，重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)萬畝連片小麥玉米高產(chǎn)核心示范區(qū)。積極推進(jìn)國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，建成商丘、周口、安陽大型商品糧基地，加快納入國家規(guī)劃的89個(gè)縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，抓好213個(gè)小麥、玉米、水稻萬畝高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，加速小麥、玉米主導(dǎo)優(yōu)良品種換代升級(jí)，提高單位面積產(chǎn)量。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、競爭能力和保障水平。設(shè)立省級(jí)財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品加工專項(xiàng)資金，支持糧油、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)培育100家規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，支持洛陽牡丹、開封菊花、鄢陵花木等花卉生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌；加快發(fā)展茶葉、果品等優(yōu)質(zhì)特色園藝產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點(diǎn)支持27個(gè)肉牛主產(chǎn)縣、26個(gè)肉羊主產(chǎn)縣、45個(gè)生豬主產(chǎn)縣和黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)帶發(fā)展，抓好夏南牛、豫南黑豬等新品種繁育推廣，建設(shè)一批肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和動(dòng)物疫病防控體系。
（四）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。增加并整合支農(nóng)資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措資金33.8億元，建設(shè)一批大中型沼氣工程，新增農(nóng)村戶用沼氣75萬戶；籌措資金15億元，解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題；籌措資金40億元，新建改建縣鄉(xiāng)公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危橋4萬延米；籌措資金2.4億元，完成1萬個(gè)村鎮(zhèn)綠化工程，創(chuàng)建300個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村。加大扶貧開發(fā)力度，積極扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，完成1400個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧和2萬人的深山區(qū)獨(dú)居戶搬遷扶貧任務(wù)，再解決110萬農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題。完成1.06萬人的南水北調(diào)庫區(qū)移民安置任務(wù)。
（五）全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)，完善支持農(nóng)民小額貸款辦法。加快集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。
五、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是克服當(dāng)前困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)的應(yīng)急之策，又是培育崛起新優(yōu)勢、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的根本大計(jì)，必須因時(shí)而動(dòng)、順勢而為、加快推進(jìn)。
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化要素資源配置，推行集約化發(fā)展模式，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。著力提升工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞推動(dòng)裝備制造、有色冶金、化工、食品、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善洛陽動(dòng)力谷、中原電氣谷、鄭州百萬輛汽車、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施超高壓輸變電裝備、高速鐵路施工設(shè)備、汽車及零部件、有色金屬精深加工、現(xiàn)代化工裝置大型化、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、精品鋼等重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，抓好鄭州日產(chǎn)第二工廠等700個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快千萬噸級(jí)煉油基地、大型煤制烯烴等重大項(xiàng)目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展壯大電子信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大規(guī)模、拓展鏈條為重點(diǎn)，在硅材料與光伏、生物及新醫(yī)藥、數(shù)字化裝備、新型功能材料及制品、光電技術(shù)、生物能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蟾呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，重點(diǎn)抓好中硅公司年產(chǎn)2000噸電子級(jí)多晶硅等160個(gè)重大項(xiàng)目；支持鄭州、洛陽、南陽國家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造晶圓芯片、硅材料光伏、光電等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)揮引導(dǎo)資金作用，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力扶持150戶省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和30個(gè)特色服務(wù)業(yè)園區(qū)。高水平編制鄭州國際物流中心規(guī)劃，實(shí)施好鄭州國家干線公路物流港等重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)一批重點(diǎn)綜合物流園區(qū)、重要冷鏈物流基地、糧食物流體系、出版物流配送體系建設(shè)。抓好精品旅游景區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施和旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力打造具有世界影響的旅游目的地。加強(qiáng)鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)，鼓勵(lì)支持境內(nèi)外金融企業(yè)在河南設(shè)立機(jī)構(gòu)；支持通過戰(zhàn)略重組等方式建設(shè)跨區(qū)經(jīng)營省級(jí)商業(yè)銀行；支持鄭州商品交易所擴(kuò)大交易品種，推動(dòng)期貨市場穩(wěn)步發(fā)展。
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使其成為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)跨越、實(shí)現(xiàn)崛起的重要?jiǎng)恿υ?，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)修編并完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)市城市和縣域總體規(guī)劃，逐步形成國家區(qū)域中心城市、地區(qū)性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。同步完成全省土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃并與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。統(tǒng)籌“鄭汴新區(qū)”規(guī)劃布局，推動(dòng)“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”加快發(fā)展，建設(shè)以航空運(yùn)輸、公路快運(yùn)、鐵路高速客運(yùn)和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化交通體系，大力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，在區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、社會(huì)公共資源共享、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)合作，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型新城區(qū)、綜合改革核心試驗(yàn)區(qū)、對外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)和為全省乃至中西部地區(qū)服務(wù)的區(qū)域服務(wù)中心。完善中原城市群規(guī)劃，以“鄭汴新區(qū)”為核心增長極；以鄭州綜合交通樞紐為中心，打造“半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”；以鄭汴一體化區(qū)域?yàn)楹诵膶?、“半小時(shí)交通圈”區(qū)域?yàn)榫o密層、“一小時(shí)交通圈”內(nèi)城市為輻射層，積極構(gòu)建合理分工、功能互補(bǔ)、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同繁榮的“一極兩圈三層”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。實(shí)施中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)方案，以建設(shè)高速鐵路、航空樞紐、城際快捷通道等現(xiàn)代交通體系為突破口，推動(dòng)核心層、緊密層、輻射層交通、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)相互對接；因地制宜，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化改革探索。近期加快推進(jìn)高速鐵路、機(jī)場空港、城際快捷通道建設(shè)，搞好鄭州至重慶鐵路客運(yùn)專線前期工作。今年開工建設(shè)鄭焦城際鐵路，開通鄭新、鄭許等城際公交。繼續(xù)支持黃淮4市及豫北、豫西豫西南5市突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展，形成與中原城市群核心層、緊密層良性互動(dòng)的發(fā)展局面。樹立“精明增長”理念，建設(shè)“緊湊型”和“復(fù)合型”城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載能力。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。
（三）加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體，以應(yīng)用開發(fā)研究為重點(diǎn)，以重大科技專項(xiàng)為抓手，以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加大全社會(huì)研發(fā)投入，力爭新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心120家以上，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室5家以上。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，新培育20家創(chuàng)新型企業(yè)，爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。集成科技資源，力爭核電站用核級(jí)電機(jī)、高效晶體硅太陽能電池等重大科技專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)培育5家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和3個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域。
（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，以產(chǎn)業(yè)聚集程度決定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照整合資源、提升功能、強(qiáng)化特色、增強(qiáng)競爭力的要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，提升對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動(dòng)，逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的良性發(fā)展機(jī)制。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立并培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
（五）加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。把加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能工作。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，加快推進(jìn)余熱余壓利用等重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，確保列入國家計(jì)劃的178個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；啟動(dòng)工業(yè)鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造專項(xiàng)計(jì)劃，爭取用兩年時(shí)間改造一遍。推廣綠色照明工程。加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能，關(guān)閉100萬千瓦燃煤小火電。大力推進(jìn)污染減排和生態(tài)建設(shè)。支持省市縣三級(jí)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，爭取上半年完成全省城市污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備更新改造。加強(qiáng)對賈魯河等重點(diǎn)流域、礬土冶煉和小鐵合金等集中區(qū)域的環(huán)境綜合整治。在四大流域及丹江口庫區(qū)實(shí)施重點(diǎn)涉水工業(yè)點(diǎn)源深度治理，在冶金、化工等行業(yè)進(jìn)行脫硫治理，在造紙、制藥等行業(yè)實(shí)施廢水深度治理。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，完成造林面積638萬畝。積極推動(dòng)土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。認(rèn)真開展土地綜合整治，統(tǒng)籌安排各類用地，用好增量、盤活存量，優(yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高資源利用效率，提高資源保障和接續(xù)能力。著力健全長效機(jī)制。積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，加快培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，探索主要污染物排污權(quán)交易。鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)。推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，使之成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
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