六、大力推動文化強省建設(shè)
推動文化發(fā)展與繁榮，提升文化軟實力，加快文化資源大省向文化強省跨越，為實現(xiàn)中原崛起提供強大思想保證、輿論支持和文化支撐。
（一）大力發(fā)展文化事業(yè)。深入推進文化精品工程，重點抓好《客家人》等一批精品電視劇和舞臺藝術(shù)作品創(chuàng)作。抓好“五個一工程”，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加快推進省廣播電視發(fā)射塔、中國文字博物館等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)，推進全省博物館、紀念館免費開放。實施3354個自然村廣播電視村村通工程、3000個行政村農(nóng)民體育健身工程，改建600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建成50個達到國家標準的文化信息資源共享縣級支中心、1.9萬個村級基層點和4000個農(nóng)家書屋。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，開展“千場舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”活動。加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，全力推進嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產(chǎn)，實施開封古城墻保護工程。
（二）著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善專項資金扶持方式。重點發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、武術(shù)雜技、文博會展、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。重點抓好100家文化企業(yè)，做大做強河南報業(yè)、中原出版?zhèn)髅?、河南文化影視、河南影視制作、河南有線電視網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)集團。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持省文化產(chǎn)業(yè)投資公司與中央電視臺合作打造動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集群，推動鎮(zhèn)平玉雕、開封汴繡、禹州鈞瓷、汝州汝瓷、洛陽唐三彩、浚縣石刻泥塑、民權(quán)畫虎、寶豐魔術(shù)等特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊發(fā)展。繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣、文明健康的文化產(chǎn)品和服務(wù)。規(guī)范文化市場秩序，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)與管理。
（三）精心打造文化品牌。加快整合文化旅游資源，努力將洛陽龍門石窟、嵩山少林寺、開封宋都古城、安陽殷墟、焦作陳家溝太極拳等塑造成具有世界吸引力的文化旅游品牌。繼續(xù)整合優(yōu)勢演藝資源，抓好《禪宗少林·音樂大典》和《大宋·東京夢華》二期建設(shè)，打造更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有廣泛傳播力的演藝品牌。繼續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、洛陽牡丹花會、開封菊花花會等重要節(jié)會，辦好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活動，籌備參加中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，形成一批有國際影響的品牌，擴大中原文化影響力。
（四）加快推進文化體制改革。深入開展鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市文化體制改革試點。加快登封、淮陽等8個文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵其在推進文化體制改革、完善公共文化服務(wù)體系、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面積極探索，逐步形成全省文化產(chǎn)業(yè)的聚集地、文化創(chuàng)新的示范區(qū)、文化強省建設(shè)的排頭兵。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善文藝院團“一團一策”改革實施辦法。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵非公有資本進入文藝表演、文化娛樂等領(lǐng)域，培育優(yōu)勢民營文化企業(yè)。
（五）切實加強精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高干部群眾推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。做好大學(xué)生和未成年人思想政治工作。加強誠信體系建設(shè)。大力開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明景區(qū)為主要內(nèi)容的“三優(yōu)三創(chuàng)”競賽活動，大力開展以“清潔家園行動”為載體的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，積極組織開展志愿服務(wù)活動，繼續(xù)推進文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，提高城鄉(xiāng)文明程度。
七、強力推進改革開放
進一步解放思想、堅定信心，在困難中把握有利時機，深化改革、擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。
（一）深入推進改革創(chuàng)新。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。深化國企改革和戰(zhàn)略重組。加快一般競爭性企業(yè)改制退出步伐，完成省直廳局所屬企業(yè)脫鉤改制和省管企業(yè)主輔分離。深化國有企業(yè)股份制改革，改善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引入戰(zhàn)略投資者，加強與國內(nèi)外500強和大型央企的合作；深入推進煤炭、化工、鋼鐵、裝備制造、有色冶金等行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組，培育大型企業(yè)集團。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和運營效率。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。落實相關(guān)配套政策，放寬市場準入。推動非公有制企業(yè)加快技術(shù)進步和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)。推進財稅、投資、價格體制改革。加強公共資源、資產(chǎn)、資金、資本整合，增強政府調(diào)控能力。完善財政預(yù)算體系，實現(xiàn)公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算有機銜接。調(diào)整完善省以下財政分配關(guān)系，完善土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等財政性專項資金使用政策。全面落實成品油價格和稅費改革方案，抓好資源稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加等改革。加快推進政府投資項目代建制，最大限度縮減政府核準范圍，確立企業(yè)投資主體地位。建立充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。逐步推進躉售電價體制改革。推進金融體制改革。繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行、城市信用社改革重組。加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。加強和改進金融監(jiān)管，加強地方信用體系建設(shè)，完善“獎?wù)\罰怠”的激勵約束機制，努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力實現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。重點加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進公立醫(yī)院改革試點。同時，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)推進科技、教育、社會管理等領(lǐng)域改革。
（二）進一步提高開放水平。堅持把發(fā)揮自身優(yōu)勢與充分利用外部條件結(jié)合起來，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。提高招商引資水平。圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，落實好招商引資專項資金和重大項目獎勵政策，實施一批重大引資項目。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵外資參與企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。抓住機遇加大技術(shù)和人才引進力度。辦好世界郵展大會、世界華商領(lǐng)袖峰會、香港河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會、臺灣河南經(jīng)貿(mào)合作洽談會等重大經(jīng)貿(mào)活動。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。積極承攬大型工程和項目，擴大對外勞務(wù)合作，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、開發(fā)礦產(chǎn)資源、并購境外企業(yè)。深化區(qū)域經(jīng)濟合作。加強與中西部各省的合作交流，深化資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。鼓勵與沿海發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，推動電子、家電、服裝、家具等產(chǎn)業(yè)向我省集群式和鏈式轉(zhuǎn)移。
八、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)
形勢越困難，越要注重保障和改善民生。以辦好“十大實事”為重點，省財政多方籌措不少于450億元資金，著力解決涉及群眾切身利益的問題，切實把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上。
（一）積極擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。全面落實全民創(chuàng)業(yè)意見，推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。進一步開發(fā)公益性崗位，繼續(xù)延長“4050”人員享受公益性崗位就業(yè)的各項補貼政策，動態(tài)解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。鼓勵大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。擴大實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”。落實好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（二）進一步完善社會保障體系。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點范圍。完善失業(yè)保險制度，確保失業(yè)保險金按時足額支付。全面實施被征地農(nóng)民社會保障制度。盡快將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率，加強監(jiān)管，確保健康運行。積極推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系和優(yōu)撫保障制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房投資建設(shè)力度，開工建設(shè)廉租住房126萬平方米，竣工70萬平方米，為城市低收入家庭提供1.4萬套廉租住房；開工建設(shè)經(jīng)濟適用房350萬平方米，竣工280萬平方米，為城市低收入家庭提供4萬套經(jīng)濟適用房。
（三）大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。著力提高高等教育質(zhì)量，加快實施鄭州大學(xué)“211”三期工程，推進河南大學(xué)省部共建。突出抓好職業(yè)教育和各類培訓(xùn)，加快建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，抓好50個左右中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，支持20個職業(yè)教育集團建設(shè)公共實訓(xùn)基地，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育并逐步實行免費。鞏固提高義務(wù)教育，提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費標準。解決好農(nóng)民工子女在流入地免費接受義務(wù)教育問題。改造167所農(nóng)村初中，改擴建100所中心城市中小學(xué)。把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標，增加公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入。支持一批縣醫(yī)院、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室、縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)改造。免費為貧困白內(nèi)障患者實施10萬例復(fù)明手術(shù)。繼續(xù)做好艾滋病防治幫扶工作。抓好鄭大一附院門診醫(yī)技樓、省腫瘤醫(yī)院門診樓等重大項目建設(shè)，開工建設(shè)省人民醫(yī)院第二病房樓、省中醫(yī)學(xué)院一附院中醫(yī)臨床研究基地，改造一批市級重點中醫(yī)院和精神病?？漆t(yī)院。落實獎懲并舉的政策措施，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，穩(wěn)定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到840元以上。積極應(yīng)對人口老齡化。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發(fā)展。
（四）做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化行政問責(zé)和責(zé)任追究。以是否合法、是否符合安全生產(chǎn)標準為依據(jù)，做好小煤礦整頓整合和關(guān)閉取締工作。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，著力抓好煤礦、交通運輸、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和重點企業(yè)的安全管理，抓好商場、學(xué)校、娛樂場所等公共聚集地的安全防范，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極創(chuàng)建食品安全省，開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，實行嚴格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。
（五）維護社會和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，完善信訪評估機制，著力解決突出信訪問題，努力做到群眾來信來訪件件有著落、事事有回音。強化源頭治理，有效防范和妥善處置股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的群體性事件。積極開展法律援助。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，增強人民群眾安全感。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理作用。加強社區(qū)建設(shè)，完善村民自治。深入開展國防教育，支持駐豫解放軍和武警部隊建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量；積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。加強外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震等工作。繼續(xù)抓好對口支援江油市災(zāi)后重建工作，按期完成援建任務(wù)。
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