四、推動政府職能轉變，體制改革邁出新步伐
政府機構和審批制度改革繼續(xù)深化。完成政府機構改革工作，市政府工作部門精簡至27個，精簡幅度約為1/3，議事協(xié)調(diào)機構減少83.3％。簡政放權，規(guī)范審批權限，明確規(guī)定除177項審批事項須上報市政府以外，其余事項由各部門依法辦理。出臺《珠海市建設工程項目行政審批管理辦法》，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，提高基建項目審批效率。
社會管理體制改革穩(wěn)步推進。根據(jù)《規(guī)劃綱要》和省委省政府的明確要求，開展社會管理綜合改革試點。率先啟動政府購買服務、慈善救助、流動人口服務管理等改革試點，設立促進就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、小區(qū)管理三個咨詢委員會，在翠香街道和三灶鎮(zhèn)等地推進社區(qū)民主自治試點，賦予部分行業(yè)協(xié)會和社會組織相應的管理職能。
金融和國企改革取得新成績。全市上市公司總數(shù)達到20家。珠光集團完成債務重組，削債總額50億港元。珠海商業(yè)銀行引入央企戰(zhàn)略投資25億元成功重組。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，15億元中央銀行專項票據(jù)順利兌付。推進國有企業(yè)改革，通過資源整合等方式組建交通、水務、城建、公交等14家市屬國有企業(yè)集團。發(fā)揮市管國有企業(yè)投融資平臺作用，得到金融機構大力支持，成功融資498.5億元，為重大項目建設提供了資金保障。
法治、效能和廉政建設得到加強。
自覺接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及無黨派人士的意見建議。提請市人大常委會審議 《珠海經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》等地方性法規(guī)草案8件，已頒布《珠海市經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》等3件。制定《珠海市建設工程招投標管理辦法》等政府規(guī)章6件。提請市人大常委會審議各項議案和工作報告62項。市政府高度重視“兩案一議”辦理工作，6件市人大議案辦理工作加緊推進，165件代表建議和336件政協(xié)提案全部辦結，被省政協(xié)評為2009年度“承辦提案先進單位”。強化審計監(jiān)督、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作，開展政風行風民主評議和創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動，加大案件查處力度，反腐倡廉工作得到加強。完善公眾咨詢、窗口辦事、部門責任白皮書等制度，加強監(jiān)督考核和行政問責。切實做好政府重大決策及其落實情況等重點信息公開，政務公開工作在全省考核中獲得良好成績，我市榮獲中國政府網(wǎng)站“優(yōu)秀獎”和“信息公開領先獎”。政務環(huán)境不斷優(yōu)化，入選港澳臺和大陸最具投資潛力十大城市，在廣東省社科院全省地方政府公共服務公眾評價調(diào)查中總體滿意度名列第一。
回顧一年來所取得的成績，讓我們倍感自豪；黨中央、國務院和省委、省政府對珠海的高度重視和支持，使我們倍受鼓舞；全市各級各部門和廣大干部群眾迎難而上、拼搏進取，讓我們倍增動力。尤其是去年底chairman總書記視察珠海，明確要求我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移調(diào)結構、腳踏實地促轉變，全力打好轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，為珠海又好又快發(fā)展指明了前進的方向；溫總理總理主持召開國務院常務會議，審議通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，盼望已久的橫琴島開發(fā)已經(jīng)啟動，為珠海發(fā)展再添新亮點；李克強副總理出席港珠澳大橋動工儀式并視察珠海，汪洋、黃華華等領導多次到珠海指導工作，帶來了黨中央國務院和省委省政府對珠海的親切關懷和巨大支持，進一步增強了珠海人民銳意進取、開拓創(chuàng)新的信心和決心。在此，我代表市人民政府，向各級領導和部門，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及無黨派人士，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向中央和省駐珠單位、駐珠軍警部隊官兵，向各位老領導、老同志，向所有關心和支持珠海發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中迫切需要解決的問題：我市經(jīng)濟總量偏小，交通等瓶頸制約仍未得到根本解決，核心城市輻射和帶動功能有待增強；重大項目推進還不快，投資規(guī)模不大；自主知識產(chǎn)權、自主品牌的企業(yè)和產(chǎn)品不多，自主創(chuàng)新能力有待提高；市容市貌與廣大市民要求仍有差距，城市規(guī)劃建設管理面臨新課題；政府執(zhí)行力仍有待提高，行政效能建設任重道遠。對這些問題，我們必須高度重視，有針對性地采取有效措施，切實加以解決。前景美好、乘勢而上的2010年
2010年，是珠海經(jīng)濟特區(qū)成立30周年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好全年的工作，意義十分重大。綜觀國內(nèi)外形勢，雖然全球金融危機的影響仍未根本消除，經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，外部發(fā)展仍有許多不確定因素；我市經(jīng)濟回升的基礎仍不牢固，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨較大困難，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨。但是，我們也面臨著難得的發(fā)展機遇、具備了良好的發(fā)展基礎、迎來了強勁的發(fā)展勢頭，前景光明而美好。我們的重大機遇在于黨中央國務院和省委省政府對珠海的高度重視和親切關懷，在于《規(guī)劃綱要》的全面實施和區(qū)域合作的深入推進，在于港珠澳大橋等重大交通項目的帶動效應。我們的良好基礎在于得天獨厚的資源稟賦和日趨完善的基礎設施，在于歷屆市委市政府帶領全市人民取得的輝煌成就，在于初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)條件和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。我們的強勁勢頭在于一批新的重大產(chǎn)業(yè)項目的相繼落戶和動工投產(chǎn)，在于重點區(qū)域開發(fā)建設的日新月異，在于城市發(fā)展新格局的初步形成。我們一定要抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，努力推動珠海新一輪大發(fā)展。
今年市政府工作的指導思想是：深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、chairman總書記視察珠海重要講話以及省委十屆六次全會和市委六屆七次全會精神，以貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》為主線，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，堅定不移調(diào)結構、腳踏實地促轉變、擴大內(nèi)需穩(wěn)增長、自主創(chuàng)新強產(chǎn)業(yè)、改革開放添動力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生，努力在重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居城市、改善民生、服務型政府建設等方面實現(xiàn)新突破，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力建設珠江口西岸核心城市，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為:實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9％，人均生產(chǎn)總值增長7.9％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11％；固定資產(chǎn)投資增長15％；社會消費品零售總額增長15％；外貿(mào)進出口總額增長5％；實際吸收外商直接投資額力爭有所增長，引進內(nèi)資注冊資本金增長15％；財政一般預算收入增長8％；萬元生產(chǎn)總值能耗完成“十一五”規(guī)劃目標，控制在0.56噸標準煤以內(nèi)；二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在3.3萬噸和3萬噸以內(nèi)；服務業(yè)增加值占GDP比重達46.5％；全社會研發(fā)（R＆D）投入占GDP比重達1.7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)漁民人均純收入分別增長10％和8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。
今年的政府工作要突出抓好六個方面：一是在交通等重大項目建設方面下功夫。著力抓投入、上規(guī)模，開展“建設大交通、狠抓大項目”活動，全力推進一批重大交通和產(chǎn)業(yè)項目建設，增強核心城市聚集帶動能力，加快珠江口西岸交通樞紐城市建設。二是在“雙提升”方面下功夫。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè) “雙輪驅動”，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，提升自主創(chuàng)新能力。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面下功夫。以科學的規(guī)劃指導城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，推進生態(tài)示范區(qū)建設，加強生態(tài)環(huán)境保護。四是在深化改革開放方面下功夫。進一步鞏固機構改革成果，加大社會管理體制改革步伐，以改革開放促發(fā)展。五是在保障和改善民生方面下功夫。堅持以人為本，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在更加突出位置，加快發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，讓老百姓充分享受改革發(fā)展成果。六是在提高政府執(zhí)行力上下功夫。加強學習，提高抓落實的能力和本領。明確職責、落實責任，構建有利于執(zhí)行的體制機制，推動各項工作落實。
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