四、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力
抓園區(qū)強(qiáng)載體優(yōu)存量。園區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主戰(zhàn)場(chǎng)。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境。制定分類(lèi)指導(dǎo)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、生態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化布局。加快推進(jìn)中航通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)以通用飛機(jī)制造、總裝、維修、運(yùn)營(yíng)等為主的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大航空產(chǎn)業(yè)招商力度，千方百計(jì)引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落戶(hù)航空產(chǎn)業(yè)園。大力引進(jìn)和培育游艇及其配件制造業(yè)，發(fā)展游艇服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)平沙游艇產(chǎn)業(yè)基地聚集能力。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快富山工業(yè)園裝備制造、臨港加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)加快珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)，高新區(qū)要“增速進(jìn)位”，全力引進(jìn)一批、建設(shè)一批、升級(jí)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。
聚人才促創(chuàng)新強(qiáng)后勁。推動(dòng)自主創(chuàng)新，企業(yè)為主體，人才是關(guān)鍵。完善人才引進(jìn)政策，大力吸引海內(nèi)外高層次人才，引進(jìn)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，不斷提高專(zhuān)業(yè)人員的創(chuàng)新能力。落實(shí)人才落戶(hù)、就醫(yī)、子女入學(xué)、住房等方面的優(yōu)惠政策，搭建高層次人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。依托高新區(qū)科技企業(yè)和高校，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后流動(dòng)站，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和創(chuàng)新。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與省部企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施 “技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“名牌帶動(dòng)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，培育名牌名標(biāo)產(chǎn)品，推動(dòng) “珠海制造”向“珠海創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型助升級(jí)。堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施“7·50工程”，重點(diǎn)培育50個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，50個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、50個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、50個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、50個(gè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目、50個(gè)名牌名標(biāo)項(xiàng)目，引領(lǐng)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
大力推進(jìn)新材料、生物醫(yī)藥、研發(fā)服務(wù)、海洋資源開(kāi)發(fā)和綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快海洋工程裝備制造、造船、游艇等產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。辦好第八屆中國(guó)航展，努力在辦展模式、航展規(guī)模、裝備展覽等方面取得新突破。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，發(fā)揮國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)的主導(dǎo)作用。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，加大民營(yíng)企業(yè)扶持力度，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢(shì)的加工貿(mào)易企業(yè)向自主設(shè)計(jì)、自主品牌轉(zhuǎn)型。完善擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)政策措施，著力擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)規(guī)模。抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立等機(jī)遇，積極打造珠海產(chǎn)品展示平臺(tái)，拓展東盟等國(guó)內(nèi)外新興市場(chǎng)。加大產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”工作力度，努力完成省交給我市的“雙轉(zhuǎn)移”任務(wù)。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)宜居城鄉(xiāng)魅力
強(qiáng)化規(guī)劃龍頭導(dǎo)向作用。做好“十二五”規(guī)劃編制工作，深入開(kāi)展重大課題研究，加緊編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。加快推進(jìn)第五輪城市總體規(guī)劃修編，制定宜居城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)綱要。科學(xué)統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃“三位一體”、有機(jī)銜接。嚴(yán)格執(zhí)行《珠海市城市規(guī)劃條例》，堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”，依法查處違法建設(shè)行為，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度，鼓勵(lì)市民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。
著力保環(huán)境、優(yōu)生態(tài)。生態(tài)環(huán)境是我市重要的城市品牌，要繼續(xù)落實(shí)四個(gè)百分百行動(dòng)方案，積極開(kāi)展生態(tài)文明示范市創(chuàng)建活動(dòng)。加大節(jié)能減排力度，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。做好能源發(fā)展規(guī)劃，加大重點(diǎn)能耗企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)管力度。開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。做好迎接環(huán)保模范城復(fù)查工作，確保完成各項(xiàng)迎檢工程。建設(shè)茶冷逕固體廢物處理等項(xiàng)目，完成醫(yī)療垃圾集中處置設(shè)施的建設(shè)，完成黃楊山、平沙簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)的封場(chǎng)工作，加快推進(jìn)萬(wàn)山海島垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化處理。建立健全環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染防治、污染事故控制和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。完善城市污水管網(wǎng)，加大西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完成新青、富山、白蕉、平沙水質(zhì)凈化廠工程建設(shè)。加快推進(jìn)前山河綜合整治工程，完成前山北部排污排洪主體管網(wǎng)工程。大力推進(jìn)“雙十百綠”工程，加快山體整治復(fù)綠工作，開(kāi)展全民清潔行動(dòng)，提升城市綠化、凈化、亮化和美化水平。按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的要求，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以人為本、因地制宜、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的原則，大力推進(jìn)我市綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，打造路景結(jié)合、特色鮮明、功能明顯的區(qū)域綠道網(wǎng)，提高城市生態(tài)建設(shè)水平。
著力推進(jìn)“三舊”改造。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、節(jié)約集約、統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權(quán)、尊重歷史”的原則，采取改建、拆建、收購(gòu)和收回等方式，逐步鋪開(kāi)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造工作。出臺(tái)政策措施，抓緊編制規(guī)劃，明確改造規(guī)模、地塊和時(shí)序，注重嚴(yán)格管理和規(guī)范實(shí)施，確保改造工作依法依規(guī)、平穩(wěn)有序推進(jìn)。在“三舊”改造中，首先要落實(shí)“退二進(jìn)三補(bǔ)公”措施，促進(jìn)“三舊”改造與宜居城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村的建設(shè)是我市現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。要加大財(cái)政投入，整合涉農(nóng)資金，集中財(cái)力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。市財(cái)政投入8億元用于海堤達(dá)標(biāo)加固、乾務(wù)水庫(kù)排洪渠整治、天生河水閘和西安泵站重建、省道S365線中心涌至井岸二橋段等工程建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村水改、廁改和污水處理達(dá)標(biāo)工程。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，今年市財(cái)政投入農(nóng)林水事務(wù)3.6億元，增長(zhǎng)27.4％。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，辦好臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)，逐步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，多渠道增加農(nóng)民收入。著力深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。深化平沙、紅旗、白藤華僑農(nóng)場(chǎng)改革，加快危房改造步伐，進(jìn)一步改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)。
做好對(duì)口援建幫扶和 “規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作。今年市財(cái)政安排汶川援建資金1.1億元，切實(shí)落實(shí)重慶三縣和揭陽(yáng)市對(duì)口扶貧資金。采取產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、旅游扶貧等綜合扶貧措施，繼續(xù)做好汶川綿虒鎮(zhèn)和重慶三縣對(duì)口幫扶工作，派駐三個(gè)工作組進(jìn)駐揭陽(yáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，全面落實(shí)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)措施。
六、繼續(xù)深化體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力
鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大區(qū)政府（管委會(huì)）和鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。鞏固大部門(mén)體制改革成果，縮短磨合期，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，形成科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制。深化行政審批制度改革，清理審批事項(xiàng)，力爭(zhēng)非行政許可審批事項(xiàng)減半。簡(jiǎn)化審批程序，積極推行網(wǎng)上審批。加大行政服務(wù)中心建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)百分百進(jìn)駐窗口。全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用工作，深化人事制度改革?！〖涌焐鐣?huì)管理體制改革步伐。通過(guò)財(cái)政扶持、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，培育發(fā)展社會(huì)組織。推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，探索“社工＋義工”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。加快社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)體系。加大對(duì)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投入力度，不斷改善服務(wù)條件。健全農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)體系，建立政府行政管理與基層群眾自治互動(dòng)銜接機(jī)制。全面推行“一證通”制度，提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)水平。
深化城管和土地管理體制改革。按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，探索更加有效的城市管理體制。實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，堅(jiān)決查處各種違法違章行為，提升城市管理水平。實(shí)施《珠海市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的規(guī)定》，依法使用土地，推動(dòng)節(jié)約集約用地。積極盤(pán)活土地資源，加強(qiáng)耕地保護(hù)。繼續(xù)做好利用園地、山坡地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作，繼續(xù)開(kāi)展圍海造地先行試點(diǎn)。完善農(nóng)村征地補(bǔ)償制度，健全被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)安置機(jī)制。
穩(wěn)妥推進(jìn)其它各項(xiàng)改革。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，完善國(guó)有企業(yè)投資管理制度。加強(qiáng)金融監(jiān)管，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，大力建設(shè)金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)。搞好村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信貸市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展。注重培植財(cái)源，完善社會(huì)綜合治稅體系，營(yíng)造公平的稅收環(huán)境。健全公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算和資金績(jī)效管理改革，完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的原則，深化財(cái)政管理體制改革。
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