（三）繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共服務水平
全面完成政企分開改革，將所有市級政府部門直屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)市國資委監(jiān)管，推動國資監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。全面完成與企業(yè)協(xié)會的政社分開改革，實現(xiàn)企業(yè)協(xié)會與政府部門在人員、機構、財務、資產(chǎn)上的全部分開。進一步理順市與區(qū)縣職能關系，向區(qū)縣特別是郊區(qū)下放更多的經(jīng)濟社會管理權限，激發(fā)區(qū)縣發(fā)展活力。
完善公共財政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構，繼續(xù)在改善民生、加強公共服務、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面加大投入。加強支出管理，將國庫集中支付和公務卡改革拓展到所有市級全額撥款事業(yè)單位。按照建立完整政府預算體系的要求，研究建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成有機銜接的政府預算體系，統(tǒng)籌政府公共資源配置。深化部門預算改革，完善項目預算方式。推進政府采購制度改革，穩(wěn)步擴大電子采購的范圍和規(guī)模，試行通用產(chǎn)品市、區(qū)統(tǒng)一采購。落實統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。堅持依法治稅，進一步完善稅收征管模式。
?。ㄋ模﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法，切實增強依法行政能力
推進行政執(zhí)法規(guī)范化制度化。全面清理行政執(zhí)法依據(jù)，制定完善相關法規(guī)規(guī)章，為公正廉潔執(zhí)法提供有力支撐。加快建立健全行政自由裁量權基準、執(zhí)法主體資格等制度，堅決執(zhí)行行政執(zhí)法責任和執(zhí)法過錯追究制度，推進行政處罰類信息公開，確保各項制度落到實處、起到實效。規(guī)范行政執(zhí)法罰沒款管理，建立全市統(tǒng)一的管理平臺，推進罰沒款收支情況公開，堅決杜絕收支掛鉤。加強對執(zhí)法的財政經(jīng)費保障。從嚴管理行政執(zhí)法隊伍，開展分期、分批全員培訓，嚴格執(zhí)法人員資格管理，落實持證上崗制度，不合格人員一律不得上崗執(zhí)法。
切實做好依法行政各項基礎性工作。突出保障世博、改善民生、加強社會管理、維護公共安全等重點，積極推進政府規(guī)章建設。加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行有效期制度、評估清理制度和備案審查制度，切實清理不合法、不合理的規(guī)定。進一步提高行政復議工作質(zhì)量，堅決糾正各種違規(guī)行政行為，切實做到嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。
（五）注重制度規(guī)范，進一步加強勤政廉政建設
完善政府決策制度。堅決執(zhí)行重大事項集體討論決定、合法性審查、專家咨詢、社會公示和聽證、決策后評估等決策制度。對重大公共政策，完善公眾參與制度和程序，加強多層面、多方案分析論證，充分吸納社會意見。健全決策責任制和重大決策失誤責任追究制。
健全監(jiān)督機制。以新增投資項目、重大工程項目和涉及民生的專項資金為重點，加大審計監(jiān)督與行政監(jiān)察力度。全面加強對籌辦世博會資金全過程審計監(jiān)督，確保所有資金使用經(jīng)得起最嚴格審計。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。
加強廉政建設。堅決懲治一切貪污腐敗，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，積極探索“制度加科技”的預防腐敗新機制，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。深入開展糾風工作，完善政風行風測評等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
全體政府工作人員特別是各級領導干部的思想、行為、作風，直接影響行政效能，直接關系政府形象。大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，繼續(xù)嚴格控制會議、公費出國、公務購車用車等經(jīng)費支出，堅決取消一切不必要、不合理的行政開支。高度重視公務員能力培養(yǎng)，完善公務員選調(diào)交流制度，擴大交流范圍，逐步形成來自基層一線的公務員培養(yǎng)選拔鏈，引導干部特別是年輕干部更多地到基層鍛煉，切實增強服務基層、服務群眾、解決實際問題的能力。按照快報事實、慎報原因、求實為本、依法處置的原則，完善突發(fā)事件快速反應協(xié)調(diào)機制，強化對社會公眾事件的分析研判，增強應對處置能力。
群眾觀點須臾不能忘記。每一位政府工作人員都要時刻牢記為人民服務的宗旨，時刻擺正人民公仆的位置，時刻把人民的利益放在心上，深入群眾中間，緊貼群眾脈搏，尊重群眾意愿，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，用人民賦予的權力為人民謀福祉。
各位代表，高質(zhì)量編制好“十二五”規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將圍繞加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設“四個中心”，把編制“十二五”規(guī)劃的過程作為集思廣益、形成共識的過程，組織開展全市大討論，聚焦加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強以改善民生為重點的社會建設、完善城市建設和管理體系、加快社會主義文化大都市建設、深入推進改革開放、全面加強政府自身建設等重大問題，謀劃新發(fā)展，探求新思路。
各位代表，世博正在走來，世界關注上海。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共上海市委的領導下，解放思想，凝聚力量，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，成功舉辦世博會，加快推進“四個率先”，努力把“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設不斷推向前進！
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