(二)推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革,提高社會事業(yè)發(fā)展水平
教育決定城市的未來,關(guān)系人的終身發(fā)展。實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。深化中小學(xué)課程和教學(xué)改革,降低義務(wù)教育階段課程的難度,切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān),讓每個孩子健康快樂地成長。繼續(xù)推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向郊區(qū)輻射,努力促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面完成來滬從業(yè)人員子女學(xué)校納入民辦教育管理,實現(xiàn)義務(wù)教育階段的來滬從業(yè)人員同住子女全部進入公辦學(xué)?;蛘械拿褶k小學(xué)就讀,免收學(xué)雜費和課本費,努力讓生活在上海的每一個孩子有學(xué)上、上好學(xué)。新建50所幼兒園。鼓勵高中辦出特色。加強高等教育內(nèi)涵建設(shè),深入推進高校發(fā)展定位規(guī)劃,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu),加強重點學(xué)科建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向,加強職業(yè)教育專業(yè)和課程體系建設(shè),加快“雙師型”教師隊伍培養(yǎng),推進中高職的有機銜接和聯(lián)動發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展終身教育。加強教育國際交流與合作。進一步扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是改善民生的重要體現(xiàn)。要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,努力解決好人民群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,實施健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重點疾病預(yù)防控制等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。繼續(xù)加強重點傳染病防控。全面落實國家基本藥物制度,在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用基本藥物,實行零差率銷售,進一步減輕群眾的用藥負擔(dān)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線管理。穩(wěn)步推進醫(yī)療資源縱向整合試點,完善公立醫(yī)院管理體制和運行機制,努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會資本投入,積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,提高臨床醫(yī)師技能和水平。推進基于居民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化工程建設(shè)。落實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策,加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進健康城市建設(shè)。在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位實施績效工資,建立健全績效考核和管理制度。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作,開展優(yōu)生促進工程和人口早期啟蒙工程,完善人口計生利益導(dǎo)向機制。進一步發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
文化體育繁榮發(fā)展,彰顯城市的魅力、活力和軟實力。促進文化大發(fā)展大繁榮,大力推進文化體制改革,加快建設(shè)社會主義文化大都市。堅持以政府為主導(dǎo),積極發(fā)展公益性文化事業(yè),鼓勵開展各類群眾性文化活動,加強社區(qū)文化活動中心等基層文化設(shè)施建設(shè),讓廣大群眾就近便捷地享受公共文化服務(wù)。推進上海交響樂團、上海京劇院遷建等重大文化工程建設(shè),促進文藝院團提升水平。推進全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換,加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制等各項改革,培育具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè),增強新聞、出版、廣播、影視、演藝等的文化原創(chuàng)和傳播能力。鼓勵各種文化創(chuàng)新活動,著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。加大歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度,積極推進蘇州河、黃浦江沿岸文化遺存開發(fā)利用。強化文化市場監(jiān)管。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。啟動第二輪地方志書編纂。進一步做好檔案工作。全面貫徹落實國務(wù)院《全民健身條例》,大力開展全民健身活動。積極做好第四屆全國體育大會備戰(zhàn)和參賽工作。辦好市第十四屆運動會。推進2011年第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標賽場館建設(shè),做好賽事籌備工作。
(三)創(chuàng)新體制機制和方式方法,著力加強社會管理
強化基層基礎(chǔ)建設(shè),是加強和改進社會管理的基本保障。要健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運行機制和管理體制,完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。推進居委會、村委會自治能力建設(shè),加強住宅小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會建設(shè)。建立社區(qū)警民溝通、警社合作機制,完善社會化防治體系。加快實有人口信息管理系統(tǒng)共建共享平臺建設(shè),探索“兩個實有”全覆蓋服務(wù)和管理的長效機制。開展第六次人口普查。加強對社會組織的培育和分類指導(dǎo),鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務(wù)。推進社會工作者隊伍建設(shè),提升專業(yè)服務(wù)水平。
加強基本制度建設(shè),妥善化解社會矛盾。落實和完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估機制。健全初次信訪事項評估督查、疑難信訪事項核查終結(jié)、基層信訪代理等機制,推行聯(lián)合接訪、律師參與信訪,加大矛盾糾紛排查化解力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心,構(gòu)建綜合治理大平臺,加快形成基層大調(diào)解工作格局,努力把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。
調(diào)動社會各方面的積極性,維護團結(jié)和諧的局面。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理的作用。促進民族團結(jié)進步。依法管理宗教事務(wù)。支持海外僑胞和歸僑僑眷參與上?,F(xiàn)代化建設(shè)。積極做好對臺工作。增強全民國防觀念,積極支持國防和軍隊建設(shè)。進一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作,鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
六、依靠制度創(chuàng)新加強政府自身建設(shè)
緊緊圍繞“兩高一少”目標,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模灾贫冉ㄔO(shè)為根本,以作風(fēng)建設(shè)為保證,以行政審批制度改革和政府信息公開為重點,加快政府管理創(chuàng)新,著力推進依法行政,進一步增強政府的執(zhí)行力、公信力和為民服務(wù)的能力。
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行政效率是衡量政府管理能力和服務(wù)水平的重要標準。繼續(xù)推進行政審批事項清理工作,再取消一批審批事項。優(yōu)化審批方式,擴大告知承諾和并聯(lián)審批的實施范圍,再簡化一批事項的審批環(huán)節(jié),再下放一批事項的審批權(quán)到區(qū)縣。規(guī)范審批行為,加強標準化建設(shè),實行目錄管理。建成市級網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺,分批推動部門審批事項上網(wǎng),力爭年底全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。建立電子監(jiān)察系統(tǒng),實現(xiàn)對審批事項的全面、實時監(jiān)控。積極推進部門內(nèi)部處室審批權(quán)相對集中,更加注重加強政府服務(wù)與過程監(jiān)管。
深化行政事業(yè)性收費改革。結(jié)合行政審批制度改革,繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費,尤其是工本類、資質(zhì)資格類、登記類等收費事項。依法嚴控新增收費。嚴格執(zhí)行收支兩條線,實施預(yù)算統(tǒng)一管理,從制度上實現(xiàn)部門開支與各類管理服務(wù)性收費的完全隔離。
健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度,制定實施辦法,進一步擴大行政問責(zé)范圍。建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制,注重實績和群眾公認,強化考核結(jié)果運用。加快電子政務(wù)建設(shè),切實加強政府信息資源整合共享,推進各類應(yīng)用事項上網(wǎng)和網(wǎng)上協(xié)同辦事,增強政府網(wǎng)站的辦事服務(wù)功能。
?。ǘU大政府信息公開,不斷提高行政透明度
公開透明是服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要標志。切實加大政府投資項目、公共政策、公共服務(wù)信息的公開力度。公開“擴內(nèi)需、保增長”政府投資項目的相關(guān)情況,以及年度重大建設(shè)項目進展情況。公開年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告、各類中長期規(guī)劃及實施評估報告等信息。加大公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)類信息的公開力度。
推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行。以部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付為重點,依法有序地擴大預(yù)算信息公開,向市人代會報送的部門預(yù)算數(shù)量增加到100個。對部分涉及群眾切身利益的專項資金,主動公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結(jié)果。公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費、彩票公益金等政府非稅收入情況,以及各類社會保險基金、住房公積金、房屋維修基金等社會公共資金的年度收支情況。
依法推進審計公開。公開非稅收入和社會公共資金的審計結(jié)果,逐步公開政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)組織及其他單位財政收支、財務(wù)收支的審計結(jié)果。加大審計整改工作力度,完善審計整改報告、督查、結(jié)果通報和公告等制度,以公開促整改。 |