在特定的基本公共服務(wù)領(lǐng)域善于運(yùn)用市場力量與民間社會組織的靈活性
在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，對市場力量的使用必須審慎。保證公民公平地獲得高質(zhì)量的基本公共服務(wù)是一個(gè)國家政府的最終責(zé)任。但是，在有效的制度安排下，市場的競爭機(jī)制和信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制可以防止“政府失靈”、提高基本公共服務(wù)的供給效率。政府的運(yùn)作經(jīng)常有如下的缺陷：（1）政府基本公共服務(wù)供給以公共利益最大化為價(jià)值取向，不以盈利為目的，但不夠重視成本和支出效率。（2）政府供給具有壟斷性，與競爭性環(huán)境下生產(chǎn)的基本公共服務(wù)相比，通過壟斷方式生產(chǎn)的基本公共服務(wù)價(jià)格更高，而且缺乏創(chuàng)新。（3）政府基本公共服務(wù)供給體系是由眾多部門構(gòu)成的，這些部門之間存在職權(quán)交叉、部門利益紛爭、協(xié)調(diào)配合困難等問題，這都影響公共服務(wù)的供給效率。
在這種情況下，一些基本公共服務(wù)可以通過公開招標(biāo)、合同、特許或建立公私合作伙伴等方式讓渡給市場主體。對于難以通過市場主體提供的公共服務(wù)，可以交給社會組織，因?yàn)樯鐣M織與政府一樣不以盈利為目的，而且更具有靈活性和應(yīng)變能力。政府可以通過減稅、免稅、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種方式鼓勵(lì)民間社會組織參與公共服務(wù)的有效供給。雖然社會組織能夠在特定的領(lǐng)域發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用，但是他們無法承擔(dān)起為全體社會成員提供所有基本公共服務(wù)的責(zé)任。保障基本公共服務(wù)供給的最終責(zé)任必須由政府承擔(dān)，而公共服務(wù)供給的其他參與主體只能起到支持和協(xié)助的作用。
通過立法明確社區(qū)定位，充分發(fā)揮社區(qū)在基本公共服務(wù)供給中的作用
隨著多年來在企業(yè)制度、住房制度、福利制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等方面影響深遠(yuǎn)的改革，涉及家庭和個(gè)人的許多利益已從傳統(tǒng)意義上的原單位剝離出來。值得慶幸的是，近些年的實(shí)踐表明，社區(qū)組織的興起在一定程度上填補(bǔ)了因?yàn)閱挝粡墓卜?wù)領(lǐng)域退出后形成的空缺（專欄）。但在中國，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)面臨著“身份不明”的尷尬境地?，F(xiàn)階段興起的“社區(qū)”在正式的制度框架內(nèi)既不是行政機(jī)構(gòu)，也非事業(yè)單位，在屬性上理應(yīng)歸于“社會”這一范疇，但其組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理的行政化又使之類似于政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
從現(xiàn)實(shí)情況看，政府應(yīng)該逐漸認(rèn)可社區(qū)在社會中的作用并給予社區(qū)法律地位，社區(qū)的發(fā)展要避免“政社不分”的傳統(tǒng)模式，最終促進(jìn)自治型社區(qū)的建立，使其在基本公共服務(wù)均等化中不僅能夠與政府互補(bǔ)，甚至在某些方面做得更好。
專欄 社區(qū)在基本公共服務(wù)中的作用
案例：浙江省杭州市下城區(qū)天水街道燈芯巷社區(qū)杭州的每個(gè)社區(qū)大概有1800～3000戶。社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，社區(qū)內(nèi)老百姓需要什么服務(wù)，往上報(bào)，然后財(cái)政給予撥款支持。社區(qū)在為弱勢群體的服務(wù)和敬老服務(wù)方面扮演了重要角色。以燈芯巷社區(qū)為例。2004年，680名企業(yè)退休人員按照社會化管理要求轉(zhuǎn)到了該社區(qū)，社區(qū)及時(shí)地建立了“企退社管”人員自治協(xié)會，每月定期接待退休老人。社區(qū)向獨(dú)居、孤寡、高齡、殘疾、困難等“五類”老人推出了“全天候”、“無縫隙”的服務(wù)。助老專職管理員每天都要到特別困難老人的家里至少走一趟，幫助做一些急需做的事，還有2條救助熱線24小時(shí)接收救助信號。居民許多困難不出社區(qū)就能夠得到及時(shí)地解決。社區(qū)工作人員還為每幢樓道前都裝了電子顯示屏。社區(qū)通知、社區(qū)好人好事、天氣預(yù)報(bào)……只要是居民需要知道的信息，樓道口前的電子顯示屏幕上都能看到。
資料來源：中國改革發(fā)展研究院公共服務(wù)調(diào)研組（2007）。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報(bào)告》）
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