全面落實農村最低生活保障
中國政府決定，從2007年開始，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。農村最低生活保障涉及的人多、面廣，農民居住分散，流動性強，家庭收入變動較大。為了保證最低生活保障的瞄準率以及防止基金被挪用，需要采取以下一些對策：
（1）在近期內，中央和省級政府應當盡快制訂農村最低生活保障的相關法規(guī)和條例；各地區(qū)要根據(jù)農民最基本的生活需要和本地經濟發(fā)展水平測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出，確定農村最低生活保障標準。地方確定的標準要經過上級部門的審定。
（２）在中期內要堅持農村最低生活保障資金以政府投入為主的原則，列入財政預算，根據(jù)不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平，合理劃分各級政府的資金負擔比例?？紤]到縣鄉(xiāng)財政的實際困難，盡可能降低其負擔比例，加大中央、省兩級財政轉移支付力度。
（3）加強財政、民政、教育、勞動保障、衛(wèi)生、人口、司法行政、農業(yè)、科技等部門的溝通與協(xié)作，整合各項惠農政策，實現(xiàn)由單項救助向綜合救助的轉變。
積極開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點
由于計劃生育政策的推行和農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，農村家庭養(yǎng)老和土地保障的傳統(tǒng)功能弱化，需要采取一些新的手段予以解決：
（1）在短期內應根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)人人享有基本社會保障的戰(zhàn)略目標，把農村社會養(yǎng)老保險制度建設納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，全面部署，積極推進;并明確界定中央和地方財政在農村養(yǎng)老保險制度建設上的責任，加大公共財政對農村社會養(yǎng)老保險制度建設的投入。
（2）在中期內應加強對農村社會養(yǎng)老保險管理體制的監(jiān)督，制度設計要具有可行性，充分考慮到未來城鄉(xiāng)人口可能變化的趨勢；同時探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼的多方籌資機制，盡快創(chuàng)立以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調劑為輔的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點，優(yōu)化基層公共資源配置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應把為農民提供基本而有保障的公共服務作為自己的主要職能，這應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的中長期目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村公共資源配置的重要組織者和載體。面對農村基本公共服務的現(xiàn)實壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、組織形式調整以及管理機制、運作機制的改變，都要有利于保障基本公共服務職能的履行：（1）以發(fā)展農村社會事業(yè)為重點，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的能力和水平，并由此調節(jié)農村各種利益關系。（2）創(chuàng)新農村公共服務和社會管理方式，保持鄉(xiāng)村安定有序。（3）以提高農村公共服務效率和公共服務質量為中心，整合農村各種資源，以低廉的行政成本為農民提供更多、更適應農民需要的公共服務。
當前應加快推進并力爭在中期內完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的改革。前幾年的農村稅費改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入。在這個基礎上，有些地方（主要在中西部）開展了鄉(xiāng)財縣管的試點工作。試點結果表明，鄉(xiāng)財縣管能夠更有效地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉型，有利于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政成本，也有利于控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的編制。在鄉(xiāng)財縣管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本得到控制的條件下，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的時機已經成熟。深化改革的目標應確定為“建立縣級財政向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大轉移支付、保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務支出責任和財力匹配的體制和機制”。
優(yōu)化農村公共資源配置，創(chuàng)新農村公共服務體系。由于歷史原因，中國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還維持著一批機構臃腫、效率低下的事業(yè)單位。造成機構臃腫的一個根本性原因是，政府根據(jù)行政事業(yè)單位中員工的數(shù)量來劃撥財政資金，從而產生了維持機構編制規(guī)模的內在動因。湖北省咸安區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革探索表明，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，不僅可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制得到有效控制，還可以降低成本，提高效率。這一改革舉措為構建農村公共服務體系開辟了一條新路（參見專欄）。
專欄“以錢養(yǎng)事”，利用市場機制提高公共服務的質量和效率
湖北咸安區(qū)政府按照“以錢養(yǎng)事”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“七站八所”進行整合和改革，在利用市場機制創(chuàng)新農村公共服務體系方面走出了一條新路。具體作法是：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級業(yè)務主管部門共同確定本地每年需要完成的農村公益性服務項目，面向社會公開招標。凡是具有規(guī)定資質的企事業(yè)單位、社會中介組織和個人，都可以通過公開、公平、公正的競爭參與。這些舉措使得“七站八所”職工的思想觀念得到了極大的轉變，服務和競爭意識明顯增強，積極參與市場競爭求生存、謀發(fā)展。面向“三農”服務的領域進一步擴大，服務的質量和群眾滿意度不斷提高。咸安區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)農技站、農機站、經管站、水管站整體轉制后合并組建成“農業(yè)服務中心”，這使得公共服務效率大為提高?！耙藻X養(yǎng)事”的改革，使傳統(tǒng)的“七站八所”中人、財、物等各種生產要素得到了有效組合，原先步履維艱的“官辦”事業(yè)單位，現(xiàn)在大多變成了充滿朝氣的民營性質的服務中心或經濟實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”通過改革從編制管理和財政供養(yǎng)系列中徹底分離之后，政府行政權力開始有序退出，公益服務領域的壟斷格局開始逐步打破，為各種民間的經濟實體和社會中介服務組織的創(chuàng)建與發(fā)育，提供了寬松的制度環(huán)境。
資料來源：宋亞平(2006) 。 （摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》）
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