本文導(dǎo)讀：戶(hù)籍改革的重點(diǎn)，是要?jiǎng)冸x附加在戶(hù)口上的權(quán)益和福利，同時(shí)又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動(dòng)，這也是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的基礎(chǔ)。
戶(hù)籍是怎樣與福利捆綁的
貢森告訴記者，戶(hù)籍制度本來(lái)是一種按住戶(hù)登記的人口管理制度，但我國(guó)的戶(hù)籍制度被附加了過(guò)多的權(quán)利，演變成與戶(hù)口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權(quán)利界定和利益分配制度。據(jù)課題組調(diào)查，目前與戶(hù)籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面，其他還包括義務(wù)兵退役安置政策和標(biāo)準(zhǔn)、交通事故人身?yè)p害賠償?shù)取?/p>
“我國(guó)的戶(hù)籍制度之所以廣受關(guān)注和飽受爭(zhēng)議，正是因?yàn)樗c公民的權(quán)利分配全面掛鉤?！必暽f(shuō)。
在我國(guó)，戶(hù)籍制度除了發(fā)揮一般的人口管理和治安功能外，在不同的歷史階段，還承擔(dān)了其他重要功能。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在糧食短缺和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，戶(hù)籍制度主要發(fā)揮了嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的作用，以保證工業(yè)化的積累和保護(hù)城市就業(yè)?！?958年確立的嚴(yán)格的戶(hù)籍制度帶來(lái)的副產(chǎn)品是，由于這一制度能夠有效地把農(nóng)村人口排斥在城市體制之外，且農(nóng)民在決策過(guò)程中幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只面向城市居民這一小部分人口的廣泛福利，諸如全面就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、幼托、養(yǎng)老等制度就隨之建立了?！?/p>
20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著糧食供應(yīng)日漸充足和城市經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力需求的迅速增長(zhǎng)，戶(hù)籍制度限制人口流動(dòng)的功能逐漸弱化，但同時(shí)，戶(hù)籍成為保護(hù)城市和本地人口社會(huì)福利的主要工具。
貢森說(shuō)，這除了既得利益原因之外，也是由于地方政府出于管理方便，傾向于把既有的戶(hù)籍作為管理手段?！皬囊陨蟽蓚€(gè)階段戶(hù)籍制度的功能來(lái)看，其實(shí)質(zhì)都是起到了稀缺資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的強(qiáng)制分配作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期分配的資源主要是糧食和就業(yè)機(jī)會(huì)，改革開(kāi)放以后分配的主要是社會(huì)福利。區(qū)別在于，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，戶(hù)籍制度分配功能的發(fā)揮，在很大程度上是國(guó)家戰(zhàn)略的要求；而改革開(kāi)放以后，戶(hù)籍制度功能的發(fā)揮，則主要是既得利益主導(dǎo)的結(jié)果?！?/p>
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