本文導讀：戶籍改革的重點，是要剝離附加在戶口上的權(quán)益和福利，同時又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動，這也是提供公共服務和進行社會管理的基礎(chǔ)。
基本公民權(quán)利無條件獲取福利待遇與社保年限掛鉤
按照課題組的改革思路，戶籍改革的方向是要強化戶籍的登記功能，淡化其分配功能。持有居住證的人口享受與原戶籍人口同等的鹽題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革對教育資源和住房保障的沖擊最大。一些地方的戶籍改革帶來大量新增戶籍人口，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求大幅增加，學校越來越擠，班級人數(shù)越來越多。
“但壓力不能成為不改革的理由?！必暽f，戶籍制度改革的總體方向，是允許在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住和就業(yè)的外來人口，逐步享有與當?shù)卦瓚艏丝谕瑯拥臋?quán)利和福利。目前出現(xiàn)一些問題，并不是戶籍改革本身的錯，而是配套改革不到位，是有辦法解決的。
而且，有一定的壓力并不是什么壞事，恰恰是促進資源配置調(diào)整、推動改革的動力。例如，課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄭州市，戶籍改革造成教育資源緊缺的壓力，反而推動有關(guān)部門在不到5年的時間里，新建、改擴建了57所學校，成了教育發(fā)展的一個契機。
但高考是個繞不過去的坎兒。現(xiàn)在，城市外來人口面臨的最大障礙，是子女不能在居住地參加高考。
劉先生是四川人，現(xiàn)在重慶工作，兒子上初三了。去年，劉先生剛在重慶買了房子，但買完房才發(fā)現(xiàn)，要轉(zhuǎn)成重慶戶口，還需等3年，兒子還得回老家高考，由于兩地教材不一樣，高中還得回四川上?！拔以谥貞c打拼這么多年，現(xiàn)在為了孩子可能還得回去，這邊的努力就都白費了。”劉先生為此很苦惱。
實際上，高考資格與戶籍脫鉤的替代管理辦法很好解決。重慶市教育局一位官員說，“各地的招生指標分配依照應屆畢業(yè)生的數(shù)量，而不是以戶籍人口來計算。當然，為了避免高考移民，要規(guī)定一個起碼3年的學齡限制?！?/p>
“做起來并不難，關(guān)鍵是要下決心改革?！必暽f，課題組在全國多個省市調(diào)研后認為，參加高考的資格可以通過更合理的替代性管理手段有條件地放開。比如，可以通過學籍年限和監(jiān)護人的參保年限來控制和逐步放開。與此相配套，全國高等院校學位的分配也要逐步以考生人數(shù)為主要依據(jù)。
而醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險是以個人繳費為基礎(chǔ)的，權(quán)利與義務對等，不會給當?shù)刎斦碡摀?。因此，只要是持有居住證的居民，就可以參加這些保險項目。對于有財政補貼繳費的項目（如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等），中央政府應該研究制定全國統(tǒng)一的最低標準，且補貼外來人口參加各類保障項目。
而對于低保和保障性住房等社會救助的享受資格，可以根據(jù)待遇的特性和城市的規(guī)模，設置不同的社保參保年限或繳稅年限要求?！叭丝诹魅氤鞘幸话愣际菫榫蜆I(yè)而來，城市鼓勵的正是這種流動。能夠在一個城市生活，也必須有一定的生存能力。為了鼓勵這種流動，并防止‘福利旅游’，對低保和保障性住房等社會救助待遇，設置較高門檻是有必要的，這也是對流入人口的一種生存檢驗?！必暽f，“具體可以根據(jù)待遇的特性和城市的規(guī)模，要求達到一定的社保參保年限或繳稅年限，才可以享受這些待遇。特別是對于低保等社會救助，則要設置較長的年限。當然，為了讓更多的外來人口繳得起費，社會保險繳費標準需要適當降低?！?/p>
貢森總結(jié)說，他們不贊成推翻戶籍管理政策，而是建議實行“兩保兩新”的方案。既為戶籍人口保留“捷徑”，他們可以通過繼承而享有廣泛權(quán)利；又為外來人口通過買房、投資和知識技能等入戶保留“快車道”；更為廣大普通勞動者及其家屬開辟一條通道，提供一個新的易于攀登的入戶階梯，并在上升臺階上不斷新增權(quán)利，直至實現(xiàn)永久入戶和同等享有原戶籍人口的所有權(quán)利。“這樣既可以鼓勵人口的有序流動，又可以加強人口管理，也有助于實現(xiàn)基本公共服務的均等化?！必暽f。
貢森說，戶籍制度改革是一個整體工程，還需推進與其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)領(lǐng)域的配套改革，特別是要改變目前以戶籍人口為基礎(chǔ)的財政及公共支出體制。
“權(quán)益脫鉤改革有一定的政治阻力，但是越晚改革，阻力越大?！必暽嬖V記者，“這是很多地方管理者的共識，希望盡早改革?，F(xiàn)在需要中央下決心，總結(jié)地方經(jīng)驗，及早出臺指導意見，規(guī)范各地改革。”
課題組在調(diào)研時還了解到，在積極探索一元化戶籍制度改革的地方，農(nóng)村居民并沒有一窩蜂地涌向城市。有的地方管理者認為，很多擔心都是臆想的。“我們以前想象，可能農(nóng)村人一夜之間都會跑到城里來，但實際上人們都是有利益權(quán)衡的。管理者總擔心農(nóng)民進入城鎮(zhèn)、占用公共資源，這種擔憂有些過頭。沒有工作和住房，人們進城干什么？難道天天住火車站？”重慶一位政府官員說。
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