本文導(dǎo)讀：戶籍改革的重點(diǎn)，是要?jiǎng)冸x附加在戶口上的權(quán)益和福利，同時(shí)又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動(dòng)，這也是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的基礎(chǔ)。
未來(lái)戶籍改革建議：低門檻、漸進(jìn)式
貢森對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，目前戶籍主要是通過(guò)代際繼承獲得的，而戶籍的背后是公民權(quán)利，因此，現(xiàn)行的戶籍制度體現(xiàn)的是權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等。“不是說(shuō)今后戶籍不能再通過(guò)代際繼承獲得，這種方式仍然可以保留，但在外來(lái)人口對(duì)居住地盡了法定義務(wù)后，就應(yīng)給予相應(yīng)的權(quán)利。戶籍制度改革的原則應(yīng)該是法定權(quán)利和法定義務(wù)對(duì)等，而法定義務(wù)主要包括繳稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！?/p>
近年來(lái)，不少地方開(kāi)始實(shí)行“居住證”制度，在一定程度上對(duì)原來(lái)的戶籍堅(jiān)冰有所打破。如上海、廣東等地實(shí)施的“居住證”制度，入戶條件開(kāi)始與居住年限、社保參保年限掛鉤。《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)條例》規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口。上海規(guī)定持有居住證滿7年并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、依法繳稅、有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或技師資格、符合計(jì)劃生育政策，就可以申辦該市常住戶口。
“雖然規(guī)定的繳費(fèi)年限偏長(zhǎng)、附件條件過(guò)多，這些做法相對(duì)購(gòu)房入戶而言，更為合理，管理也更加精細(xì)化?！必暽f(shuō)，居住證制度實(shí)際上提供了“梯度賦予權(quán)利”的思路，即只要滿足最低的居住條件，就可以辦理居住證，部分享受現(xiàn)戶籍人口享有的基本權(quán)利，如同等就業(yè)、同等參加社會(huì)保險(xiǎn)、基本免費(fèi)的初級(jí)衛(wèi)生保健、子女免費(fèi)接受義務(wù)教育等。而且，這一制度也為從“居住證”轉(zhuǎn)為“永久居住證”——即當(dāng)?shù)貞艨凇峁┝穗A梯，領(lǐng)任題組的總體思路，就是在“居住證”的基礎(chǔ)上，使公民權(quán)利的獲得方式從原來(lái)的“門檻式”過(guò)渡到“階梯式”。具體來(lái)說(shuō)，是使原來(lái)的“高門檻、一次性”獲得所有權(quán)利的方式，過(guò)渡到“低門檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益，為普通勞動(dòng)者的社會(huì)流動(dòng)提供了一個(gè)階梯。
具體來(lái)說(shuō)，只要在當(dāng)?shù)赜泻戏?、體面的住所，租房也行，就準(zhǔn)許進(jìn)行常住登記，發(fā)放居住證。在此基礎(chǔ)上，以居住證作為基本權(quán)利和基本公共服務(wù)的享受條件，以社保參保年限或繳稅年限作為附加待遇的享受條件。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在推動(dòng)完善農(nóng)民工社會(huì)保障，但執(zhí)行效果并不理想。重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的一名工作人員說(shuō)，重慶有三四百萬(wàn)農(nóng)民工，而參保最多的工傷保險(xiǎn)，只有60萬(wàn)人?！捌鋵?shí)政策上沒(méi)什么障礙，但農(nóng)民工不愿意參保。因?yàn)樯鐣?huì)保障不穩(wěn)定，農(nóng)民工們覺(jué)得，將繳納社保的錢裝進(jìn)自己口袋里更保險(xiǎn)，但這又進(jìn)一步造成他們享受不到應(yīng)有的社會(huì)保障，形成惡性循環(huán)?！?/p>
而課題組建議的戶籍改革，是要進(jìn)一步放寬入戶條件，以參保情況作為廣大外來(lái)人口獲得當(dāng)?shù)貞艨诤腿嫦硎芫用駲?quán)益的一個(gè)階梯?！斑@樣做既可以有序地推進(jìn)公民基本權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)外來(lái)普通勞動(dòng)者的社會(huì)融合，還可以調(diào)動(dòng)參保積極性。另外，由于外來(lái)人口較為年輕，他們的參保有助于控制乃至降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，更多的人口就有能力支付保費(fèi)了。與買房入戶相比，將參保年限作為基本權(quán)益保護(hù)的必要條件，更有利于社會(huì)公平以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡和可持續(xù)發(fā)展?！必暽f(shuō)。
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