本文導(dǎo)讀：戶籍改革的重點(diǎn)，是要?jiǎng)冸x附加在戶口上的權(quán)益和福利，同時(shí)又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動(dòng)，這也是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的基礎(chǔ)。
現(xiàn)有戶籍政策特點(diǎn)：高門檻、高待遇
戶籍是橫亙?cè)诔青l(xiāng)或地區(qū)之間的一道高門檻，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這是一道難以逾越的屏障，只有極少數(shù)人通過招工、上大學(xué)等國(guó)家控制的渠道，才能跨越。20世紀(jì)80年代以來(lái)，戶籍制度改革使得能夠跨過這道門檻的方式增多了，例如購(gòu)房、投資、知識(shí)技能提升等，但依然是比較高的門檻，沒有為普通勞動(dòng)者提供出路。特別是在大中城市，購(gòu)房、投資必須達(dá)到一定金額才能入戶（甚至只給予臨時(shí)戶口）。而一旦越過了這道門檻，你就可以享受當(dāng)?shù)卦瓚艏丝谀軌蛳碛械乃袡?quán)利。
課題組成員、國(guó)研中心社會(huì)部研究員王列軍向記者介紹說，近年來(lái)，城市地方政府逐漸認(rèn)識(shí)到，人口集聚在總體上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在戶籍制度改革過程中，外來(lái)人口的入戶從嚴(yán)格控制走向有條件接受。
以放寬戶口準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的戶籍制度改革，首先是從小城鎮(zhèn)開始的。1984年,國(guó)家就開始允許在集鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營(yíng)能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的農(nóng)民在集鎮(zhèn)落戶，口糧自理，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)戶口，打開了二元戶籍制度的一個(gè)口子。經(jīng)過幾年試點(diǎn)后，國(guó)務(wù)院于2001年批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》。
大中城市的戶籍制度改革則較為緩慢和謹(jǐn)慎，改革都是由地方自發(fā)零星推進(jìn)的，且多有反復(fù)。改革的思路與小城鎮(zhèn)基本一致，基本都是以購(gòu)房、投資、知識(shí)技能提升為入戶條件。只是入戶門檻高得多，獲得的也只是“藍(lán)印戶口”，能夠享有的權(quán)利和福利少于原戶籍人口。1994年以來(lái)，上海、深圳、廣州、廈門、寧波、海南等一些改革開放的前沿城市，都實(shí)行過“藍(lán)印戶口”。
但是，在很多地方的改革過程中，戶口被不恰當(dāng)?shù)厣唐坊??！胺€(wěn)定就業(yè)”在后來(lái)的操作過程中，逐漸演變?yōu)橘?gòu)房、投資，在大中城市，購(gòu)房和投資必須達(dá)到一定的金額或面積，才能入戶，有些地方還規(guī)定了學(xué)歷等附加條件。以直轄市中條件較為寬松的重慶市為例，外來(lái)人口要在主城區(qū)落戶，必須滿足3個(gè)條件：住房要達(dá)到人均30平方米，要有大專文憑，并且在重慶工作滿兩年以上。小張是重慶長(zhǎng)安汽車集團(tuán)的一名漆工，買房時(shí)是初中文化，為了落戶，正在自考大專。
而對(duì)于以低端工作為主的外來(lái)人口，落戶則成了可望而不可即的事?！跋裎覀冞@種工資，打一輩子工都買不起一套房，老了干不動(dòng)了就回去唄。”在重慶打工的小李無(wú)奈地說。
“購(gòu)房、投資等雖然也算穩(wěn)定居住和就業(yè)的標(biāo)志，但并不是公民的法定義務(wù)，這樣，戶口實(shí)際上被商品化了。與戶口掛鉤的權(quán)利大多數(shù)是公民的基本權(quán)利，戶口的商品化，實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利的商品化，使得權(quán)利從屬于金錢，不利于社會(huì)公平正義，這種傾向必須遏制?！必暽f。
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