本文導讀：戶籍改革的重點，是要剝離附加在戶口上的權(quán)益和福利，同時又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動，這也是提供公共服務和進行社會管理的基礎(chǔ)。
國研中心專家：大城市不能只要“人手”不要“人口”
我國現(xiàn)在許多大城市面臨人口膨脹難題，不斷增加的外來人口使得土地、水源、環(huán)境、交通等資源不堪重負。為此，有人提出，應通過政策控制城市人口規(guī)模。但國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部（以下簡稱“國研中心社會部”）發(fā)布的研究報告卻認為，發(fā)達地區(qū)更有條件吸納外來人口安家落戶，以實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟集聚在空間上的協(xié)調(diào)。
近日，課題組組長、國研中心社會部副部長貢森接受了中國青年報記者專訪。
中國青年報：北京、上海、廣州等大城市由于聚集優(yōu)質(zhì)社會資源，吸引了越來越多的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。為什么你們卻認為，大城市應該對外來人口更加開放？
貢森：經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，人口集聚會越多，這是人口分布的基本規(guī)律。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)機會增加了，自然帶來勞動力的集聚，區(qū)域消費水平也提高了，進而吸引更多的產(chǎn)業(yè)和人口集聚。
改革開放以來，東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。城市的發(fā)展離不開人的貢獻，但許多城市對外來務工人員的態(tài)度卻是矛盾的，需要他們勞動，卻不希望他們分享發(fā)展成果。說白了，就是只要“人手”，不要“人口”。
實際上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展水平是與中央的傾斜政策分不開的；按照主體功能區(qū)劃，重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，未來可能在土地、信貸、投資、財政和環(huán)保等方面享受更多的政策優(yōu)惠，這些地區(qū)也應該承擔更大的義務，幫助外來人口安家落戶。
中國青年報：但是人們一般會認為，由于資源的有限性，地區(qū)對人口的容納也是有限的。以北京市為例，從現(xiàn)在的人口增長趨勢看，未來10年內(nèi)，北京市人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國際上公認的不應突破的底線。
貢森：對于自然環(huán)境因素的討論不是孤立的，而必須與一定的技術(shù)條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務狀況相結(jié)合。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)進步，各種資源的流動性增強，自然資源的剛性約束被削弱了，耕地資源、水資源等自然資源不再成為人口集聚的主要障礙，人口集聚更多地褥使人口分布與經(jīng)濟集聚相協(xié)調(diào)，妥善安置已經(jīng)進城務工經(jīng)商的外來人口。
中國青年報：那應該怎樣糾正經(jīng)濟發(fā)展和人口分布不平衡的現(xiàn)狀呢？
貢森：針對這一問題，“十一五”規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃編制的相關(guān)文件提出，要促進人口分布與經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)，基本實現(xiàn)公共服務均等化的戰(zhàn)略目標。為了實現(xiàn)這一目標，我們提出三方面政策建議：首先要改革戶籍制度，鼓勵外來人口在承擔法定經(jīng)濟責任的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)安家落戶；其次是在公共服務的提供上實行“費隨人走”，并積極探索在消費環(huán)節(jié)征收增值稅，以實現(xiàn)人口增加與地方財政利益的一致性；第三是在未來40年時間里，對發(fā)達地區(qū)吸納人口的數(shù)量作出適當?shù)挠残砸?，以逐步降低歷史積累起來的不協(xié)調(diào)度，也就是“還欠賬”。
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