《全國科技興海規(guī)劃綱要》（全文）
國家海洋局關(guān)于《全國科技興海規(guī)劃綱要》的說明
開創(chuàng)科技興海新局面 ——國家海洋局局長孫志輝就《全國科技興海規(guī)劃綱要》答記者問
近日，國家海洋局和科技部聯(lián)合印發(fā)了《全國科技興海規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》出臺(tái)后，國家海洋局局長孫志輝接受了本報(bào)記者的專訪。
記者：科技興海的內(nèi)涵是什么？
孫志輝：20世紀(jì)90年代初，在國家實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體背景下，海洋領(lǐng)域提出了科技興海的戰(zhàn)略設(shè)想和行動(dòng)計(jì)劃。原國家科委、國家海洋局、國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合于1997年發(fā)布實(shí)施了《“九五”和2010年全國科技興海實(shí)施綱要》，提出了510工程。當(dāng)時(shí)科技興海更多地著眼于資源開發(fā)利用方面，促進(jìn)了海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，海洋經(jīng)濟(jì)總量增加迅速。
當(dāng)前，科技興海進(jìn)入了新的發(fā)展階段，按照科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)的要求，并從多年的實(shí)踐來看，新時(shí)期科技興海的內(nèi)涵是海洋科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的社會(huì)化系統(tǒng)工程，是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程?，F(xiàn)階段的中心任務(wù)是加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。不僅要“興”傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，更需要“興”新興海洋產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步“興”海洋經(jīng)濟(jì)以及為海洋經(jīng)濟(jì)提供支撐、引領(lǐng)、保障服務(wù)和管理活動(dòng)，為海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障，逐步發(fā)展到“興”海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。具體而言，不僅要推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比重，還針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、公共性問題，加強(qiáng)公益技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以及海洋生態(tài)環(huán)境保障信息產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用等方面的任務(wù)，促進(jìn)科學(xué)用海、科學(xué)管海，使海洋科技為增強(qiáng)海洋資源與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用能力，提高海洋管理與安全保障水平，提高海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供強(qiáng)有力的支撐。加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
記者：請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)劃綱要》出臺(tái)的背景以及當(dāng)前科技興海工作面臨的形勢(shì)。
孫志輝：我國科技興海工作經(jīng)過20多年的探索和發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅大大增強(qiáng)了開發(fā)利用海洋的能力，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)，也使這項(xiàng)工作以其旺盛的生命力和不可替代的巨大作用，進(jìn)入了更多人的視野，從而具有了全新的戰(zhàn)略地位。 但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，科技興海工作與當(dāng)前推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求相比，仍然存在不容忽視的差距，突出表現(xiàn)在：海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比例仍然偏低，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技發(fā)展對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不大，科技興海長效機(jī)制和工作體系的建立還有很長的路要走。在這個(gè)背景下，我們認(rèn)為，應(yīng)該盡快在總結(jié)過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂新時(shí)期科技興海的相關(guān)規(guī)劃，從國家層面加強(qiáng)對(duì)科技興海工作的宏觀指導(dǎo)。
國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，也要求我們對(duì)科技興海重新定位，確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路。從國際情況看，世界海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了以直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段后，跨入了以高新技術(shù)為支撐，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展階段。從國內(nèi)情況看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著大好時(shí)機(jī)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一是海洋開發(fā)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為國家戰(zhàn)略的組成部分，需要科技創(chuàng)新和科技成果有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋科技發(fā)展有效銜接。2003年國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持科技興海的原則。2006年召開的全國科技大會(huì)提出了“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上胡錦濤總書記提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“在做好陸地規(guī)劃的同時(shí)，要增強(qiáng)海洋意識(shí)，做好海洋規(guī)劃，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十七大作出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，沿海省市紛紛提出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加速建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，依靠科技，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展成為目前的熱點(diǎn)。二是海洋經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，海洋生產(chǎn)總值占全國GDP的10%，海洋就業(yè)能力占沿海地區(qū)的就業(yè)人口總數(shù)的10%，海洋產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，對(duì)科技的需求越來越強(qiáng)烈。三是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步向?yàn)I海地區(qū)集聚，沿海地區(qū)有了依靠科技可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈需求?；诖?，我們和科技部根據(jù)《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年～2010年）》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等提出的有關(guān)任務(wù)要求，在科技興海戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，研究并出臺(tái)了該《規(guī)劃綱要》。
記者：請(qǐng)簡要回顧一下《規(guī)劃綱要》的編制思路和編制過程。
孫志輝：《規(guī)劃綱要》編制的總體思路是，堅(jiān)持“加快轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針；圍繞一個(gè)中心，即始終圍繞“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，保障海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”這個(gè)中心；建立一個(gè)機(jī)制，即建立科技支撐、引領(lǐng)和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長效機(jī)制；形成一個(gè)體系，即通過國家引導(dǎo)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的科技興海體系；提升5種能力，即成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)化能力、生態(tài)化管理能力、公益服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力。
《規(guī)劃綱要》的編制，大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是啟動(dòng)與調(diào)研階段。2006年成立了以國內(nèi)知名海洋專家組成的戰(zhàn)略研究小組。2007年開展了環(huán)渤海、長三角、珠三角調(diào)研工作，形成了區(qū)域調(diào)研報(bào)告。二是戰(zhàn)略研究階段。2007年7月，召開研討會(huì)確定了戰(zhàn)略研究報(bào)告框架。同年9月，召開科技興海戰(zhàn)略研究及規(guī)劃綱要編制專家咨詢會(huì)，啟動(dòng)《規(guī)劃綱要》編制工作。三是《規(guī)劃綱要》編制階段。2007年10月，成立了《規(guī)劃綱要》編寫組。經(jīng)多次征求沿海省市、涉海研究機(jī)構(gòu)和專家的意見，于2008年6月形成《規(guī)劃綱要（審查稿）》，最終由國家海洋局和科技部聯(lián)合印發(fā)。
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