- 光明日報社記者:
謝謝主持人，我有一個關(guān)于立法的問題，想請問一下李飛主任。在去年的時候，有學者提出，對一些行政法規(guī)進行備案審查，在社會上引起了廣泛關(guān)注。我們特別注意到，昨天在《常委會工作報告》當中，吳邦國委員長特別提到，今年要有重點地對一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行備案審查，請問李飛主任，現(xiàn)在這方面是否已經(jīng)有了非常具體的工作計劃，有可能對哪些行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行審查？謝謝！
2010-03-10 12:30:31
- 李飛:
按照《憲法》和《立法法》的規(guī)定，國務(wù)院行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)，都要報全國人大常委會備案。人大常委會監(jiān)督憲法和法律實施、保證國家法制統(tǒng)一也有一個重要的措施，就是進行備案審查。大家知道，這些年一直在開展這項工作。
2010-03-10 12:30:48
- 李飛:
剛才我和竇局長還在討論這個問題。所有的國務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是按期到全國人大常委會備案的，我們有備案審查程序。一般來說是被動審查，就是在國家機關(guān)、公民和社會組織提出審查要求、建議的時候，進行審查。但是現(xiàn)在我們也搞主動審查，也就是說，關(guān)系人民切身利益，在執(zhí)行當中和人民群眾人身、財產(chǎn)權(quán)利有關(guān)的，我們比較關(guān)注，就采取主動審查。主動審查如果發(fā)現(xiàn)與上位法有抵觸的，才進行處理。
2010-03-10 12:33:52
- 李飛:
我們內(nèi)部有一個工作程序，首先向制定機關(guān)提出，來進行溝通，督促制定機關(guān)主動糾正。這些年已經(jīng)做了幾起，包括國務(wù)院有的行政法規(guī)，沒有按照新制定法律及時修改，造成原有的規(guī)定和新法不一致。比如關(guān)于民航空難賠償法規(guī)，都是通過備案審查，與國務(wù)院溝通以后采取的措施。今年開展對行政法規(guī)和地方法規(guī)的備案審查工作，除了日常工作的以外，要重點地對一些和人民群眾有密切關(guān)系的法規(guī)，予以關(guān)注。謝謝！
2010-03-10 12:38:56
- 民主與法制時報記者:
我想請問李飛主任，關(guān)于刑事被害人救助制度的問題。近年來，對于刑事案件救助工作已經(jīng)納入到各地的司法工作的范疇之中。比如，山東、江蘇、寧夏都制定了相應(yīng)的地方性條例規(guī)范，請問全國人大是否對此做過相應(yīng)的調(diào)研工作？是否有計劃將刑事案件救助制度納入到相應(yīng)的法律條文規(guī)范中，或者督促相應(yīng)的部門去制定相應(yīng)的條例或者規(guī)范？謝謝！
2010-03-10 12:45:11
- 李飛:
我建議這是我回答的最后一個問題，再留一個問題給其他兩位。
2010-03-10 12:45:34
- 李飛:
關(guān)于刑事受害人救助制度，這些年已經(jīng)提出來了，有些地方已經(jīng)通過制定地方性規(guī)定采取了一些措施，就中央來說，也是高度重視這個問題。前幾年我們也召開過這方面的座談會，主要是“兩會”期間一些人大代表提出這方面的議案、建議。我們前年專門在江西召開全國人大代表座談會，聽取他們的意見，有些建議在《國家賠償法》中進行規(guī)定。
2010-03-10 12:45:46
- 李飛:
但是大家知道，《國家賠償法》調(diào)整的是行政機關(guān)與司法機關(guān)在履行職責時，因為違法侵犯了公民與組織的合法權(quán)益，由國家來承擔賠償責任。而現(xiàn)在討論的問題是刑事案件當中，由于犯罪人無力承擔被害人的經(jīng)濟賠償問題。有些罪犯侵犯了別人的財產(chǎn)之后都揮霍掉了，即使判定他賠償，他也沒有錢進行賠償，那么受害人怎么辦？再有，一些人身傷害案件，受害人通過刑事附帶民事訴訟向加害人提出賠償要求，但是加害人沒有這個經(jīng)濟能力。對于這些被害人，怎樣使他們得到經(jīng)濟上的援助，就需要政府出面來進行幫助。這又涉及到最初說的問題，屬于民生問題，要有錢，就需要財政拿錢，地方要有財政實力。今后我想，隨著各地積累經(jīng)驗，這件事情就國家來說也會作出安排。
2010-03-10 12:46:00
- 財經(jīng)雜志、財經(jīng)網(wǎng)記者:
謝謝主持人，把最后一個難得的機會給我。我的問題是關(guān)于《預(yù)算法》，請高強主任和李飛副主任都談一下。今年的預(yù)算報告提到，2009年《預(yù)算法》的修訂取得了重要進展，我想請問一下，這個重要進展體現(xiàn)在哪些方面？預(yù)算法修訂的核心內(nèi)容是什么，目前面臨的主要難點在哪里？今年會做的一些工作，會不會形成一個修訂的草稿或者草案向公眾征求意見，最終修訂完成有沒有時間表？謝謝！
2010-03-10 12:46:11
- 高強:
《預(yù)算法》的修改，是十一屆全國人大常委會立法工作的一個重要組成部分。這項工作從本屆人大常委會成立之日起就開始，經(jīng)過了近兩年的工作，確實取得了明顯的進展。標志之一，就是我們預(yù)算工委、財政部會同15個部門，已經(jīng)提出了一個修改稿子，也可以叫做修改征求意見稿，最近就要廣泛地征求各方面的意見。在此基礎(chǔ)上，修改以后還會采取適當?shù)姆绞较蛏鐣髑笠庖姟?/p>
2010-03-10 12:49:51
- 高強:
這次修改的核心內(nèi)容是三句話：第一，增強預(yù)算編制的完整性。明確地提出“所有的政府收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算”?！额A(yù)算法》正式實施以后，在我國存在多年的政府預(yù)算外收支將成為歷史。
2010-03-10 12:50:03
- 高強:
第二，規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。明確地提出，“經(jīng)人大批準的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不得改變?！边@個要求也是比較嚴的，而且對于預(yù)算的調(diào)整作出明確的規(guī)定?，F(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算調(diào)整是，只要是人大批準的收支平衡的預(yù)算不出現(xiàn)赤字，或者是批準的赤字預(yù)算不突破，就不算調(diào)整。這幾年，各級財政超收的很多，最多的超幾千億，只要不出現(xiàn)赤字，就可以不作為預(yù)算調(diào)整。大量預(yù)算收支的增加，都脫離了人大的監(jiān)督，這是不完善的，這一點要作出修改。
2010-03-10 12:50:14
- 高強:
第三，增強預(yù)算監(jiān)督的嚴肅性。在預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容、承擔的法律責任，以及如何追究違反《預(yù)算法》各項行為的處罰規(guī)定，都作了明確規(guī)定。我相信，《預(yù)算法》修改正式實施以后，對于完善預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，嚴格預(yù)算監(jiān)督，改進預(yù)算管理都會發(fā)揮重要作用。
2010-03-10 12:50:28
- 高強:
按照今年全國人大立法工作的計劃，今年的8月份就要第一次審議預(yù)算法修改稿，還要經(jīng)過二讀、三讀，最后形成決議，頒布實施。謝謝！
2010-03-10 12:50:41
- 高強:
對于目前的難點，好像我們在修改過程中還比較順利。大家對于剛才我說的三個重點，取得了廣泛共識，大家也認為，作為一個國家預(yù)算來說，確實應(yīng)該完整、規(guī)范、嚴肅?，F(xiàn)在的問題在于落實，落實的第一點，政府要按照《預(yù)算法》的規(guī)定，修訂《預(yù)算法實施條例》，要作出一些更加具體、明確的規(guī)定；二是加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正某些地方存在的違反《預(yù)算法》規(guī)定的行為；三是對于嚴重違反《預(yù)算法》規(guī)定的有關(guān)單位和人員，要作出處理。只有法律規(guī)定，沒有追究責任，這部法是不完善的。只強調(diào)有法可依，而忽視了違法必究，這部法的作用也是不大的。謝謝！
2010-03-10 12:50:49
- 主持人何紹仁:
謝謝三位嘉賓，謝謝記者，集體采訪到此結(jié)束。
2010-03-10 12:51:03
- 中國網(wǎng):
本場直播到此結(jié)束，謝謝。
2010-03-10 12:51:17
