《2007年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出，2006年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略框架已經(jīng)拉開，全國區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局的初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合力，東、中、西部各顯特色，初步造成長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)帶以及西南、西北地區(qū)等具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群，加入國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系。這是國家十一五規(guī)劃開始的文化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域結(jié)構(gòu)的雛形。實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，首先是中國社會現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)不平衡規(guī)律決定的，顯示了文化產(chǎn)業(yè)的對一二產(chǎn)業(yè)的基礎依賴性和利用文化資源發(fā)展新經(jīng)濟的能動性辯證統(tǒng)一。
最近經(jīng)濟普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，文化產(chǎn)業(yè)諸多指標均顯示東部地區(qū)好于中西部，但是投資收益數(shù)據(jù)卻顯示出西部省份高于東部地區(qū)。也就是說，全國文化產(chǎn)業(yè)總體上發(fā)展不足，但是區(qū)域之間發(fā)展不平衡更為突出。東部發(fā)達地區(qū)高于平均水平，已經(jīng)開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)單位過于集中、產(chǎn)業(yè)能力過剩、資產(chǎn)收益下降的情況；中西部地區(qū)則產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，資產(chǎn)收益大大高于東部發(fā)達地區(qū)，大有可為。這也說明，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)文化資本過于集中，逐步成為文化資本輸出地區(qū)，而西部的投資機會則好于東部地區(qū)，成為吸納投資的最佳區(qū)域。（參見王亞南等：以國家統(tǒng)計標準分析各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效[A].載張曉明等主編：2007年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[C].社會科學文獻出版社，2007.425-428.）
在這種情況下，采取新的區(qū)域發(fā)展策略成為必需。十七大部署提出，“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系?！边@一整體戰(zhàn)略在個不同條件的地區(qū)，可以有重點、有分解、有步驟的開展。在此之前，區(qū)域發(fā)展的問題卻出在了“發(fā)展思路單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，區(qū)域特色不夠明顯”等問題上。例如，各地匆忙上馬“產(chǎn)業(yè)基地”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，各種以文化節(jié)慶為名、行招商引資之實的行政組織活動接二連三，“產(chǎn)業(yè)基金”和“專項資金”的收集捐贈令人眼花繚亂、應接不暇，以動漫業(yè)為代表產(chǎn)業(yè)投資建設重復、低效。
正確的指導思想應該包括三個要點：盤活資源，認清趨勢，有所為有所不為。
第一，根據(jù)不同的區(qū)域資源狀況，發(fā)展不同類型的文化產(chǎn)業(yè)。以北京、上海、廣州為中心的東部發(fā)達地區(qū)，由于具有強大的經(jīng)濟、技術基礎和高水平的現(xiàn)代消費群體，勞動力價格也較高，宜于發(fā)展“高技術含量和資本密集” 類型的文化產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)有豐富而多樣化的民族民間文化資源，以及傳統(tǒng)和民間消費習慣，宜于發(fā)展“高傳統(tǒng)技能含量和勞動力密集”的類型文化產(chǎn)業(yè)。西部一些地區(qū)可以進一步依托地域文化資源和豐富的勞動力資源，以文化旅游為主線，以品牌運作為核心，開發(fā)具有民族民間特色的衍生產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)了文化脫貧，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。分析利用資源優(yōu)勢，就會大大減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。各地區(qū)特別是中西部地區(qū)應繼續(xù)從本地資源優(yōu)勢出發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第二，認清文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要走創(chuàng)意之路的趨勢，以“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)作”貫徹于各種類型文化產(chǎn)業(yè)的興辦過程。社會現(xiàn)代化的一二次波峰涌起文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意升級潮流?；谡{(diào)動每一個人的創(chuàng)造性的文化創(chuàng)意行為既適合于每一個不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)層級，也為不同水平不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需。各地區(qū)都可以立足當?shù)匦枰l(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國教科文組織自由顧問波尼·阿斯科魯?shù)略?jīng)說過“中國創(chuàng)造”面臨的癥結(jié)：有的時候，政府并沒有意識到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為整體的存在，因此不能夠正確做出政策和投資的決定，就無法切實地得到落實。因此，國家應當把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以對待，中國各級政府還有必要專門成立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理部門，把創(chuàng)意資源作為一種國家戰(zhàn)略資源加以管理，制訂促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃，引導創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為新經(jīng)濟、新文化在中國的崛起創(chuàng)造條件。但是，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正在被庸俗化，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都試圖與創(chuàng)意相關聯(lián)，似乎創(chuàng)意已成為包治百病的良藥。中國“創(chuàng)意之都”的大旗隨處可見，北京、上海、浙江、廣東等城市都紛紛提出要把大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為未來政府工作的重點，創(chuàng)意已成為各城市最時髦的標簽。在當今中國，“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”似乎有些被濫用，成為以運動方式推廣普及新事物的中國的一種時髦的文化標簽。
第三，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要有激情要規(guī)劃有行動更要有模式類型選擇，有所為也要有所不為。區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)植根于不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和不同的區(qū)域文化氣質(zhì)。前者是顯形硬性差別，后者視隱形柔性不同；前者容易為人認識，后者則要長期感覺。例如，同是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域的成都和重慶，在文化氣質(zhì)上截然不同。成都優(yōu)雅從容、輕商重農(nóng)、超然空冥、自洽通靈，重慶則是堅毅自強、勇為敢闖、重信尚義、兼容開放。這樣的文化氣質(zhì)將應有不同類型的文化產(chǎn)業(yè)模式。強求一律、盲目趕風、攀比排異就會失去區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的靈魂。關鍵是在發(fā)展過程中要突出特色，以特色求生存。只要規(guī)劃科學，政策得當，措施得力，每一個地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣存在大量機遇，同樣可能在某些領域或環(huán)節(jié)演奏“第一小提琴”。 (陳鋒 中國藝術研究院)
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