強(qiáng)化政府職能
加大監(jiān)管力度
潘自強(qiáng)(中國(guó)工程院院士)：
我有四點(diǎn)建議：一是建立有效的環(huán)境管理體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保部門的職能與權(quán)力；二是建議國(guó)家大幅度提高環(huán)境保護(hù)研究和監(jiān)管的預(yù)算，增加環(huán)境監(jiān)管研究的投入，包括對(duì)環(huán)境監(jiān)管方法、監(jiān)測(cè)方法和儀器、環(huán)境評(píng)價(jià)方法和環(huán)境法規(guī)研究等費(fèi)用的支出應(yīng)有保證，為建立先進(jìn)的監(jiān)測(cè)體系、完備的執(zhí)法體系提供支持；三是建議加強(qiáng)外部成本研究，排污收費(fèi)至少不應(yīng)低于外部成本；四是建議開展能源環(huán)境評(píng)價(jià)。
我國(guó)能源環(huán)境中需要研究的問題很多，其中特別是燃煤發(fā)電，同時(shí)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電也有許多問題有待研究。例如，通常認(rèn)為只有燃煤發(fā)電產(chǎn)生溫室氣體，實(shí)際上各種能源均產(chǎn)生溫室氣體，只是程度不同。如果不進(jìn)行全面研究，就很難制定有效的能源政策，也很難從源頭上治理污染。
郝吉明(中國(guó)工程院院士)：
我有兩點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)在能源戰(zhàn)略及規(guī)劃中的約束性地位。我們面臨由于能源生產(chǎn)與消費(fèi)導(dǎo)致的多尺度大氣污染問題。在城市角度上，不少城市的空氣質(zhì)量亟待改善，我們不僅要關(guān)注一次污染物，更要關(guān)注微細(xì)粒子和臭氧等二次污染，關(guān)注大氣污染對(duì)人體健康的影響。在全球角度上，我們要積極應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性環(huán)境問題。所有這些都要求我們?cè)谀茉磻?zhàn)略和規(guī)劃中必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的約束性地位，把全球性和區(qū)域性的污染治理納入能源發(fā)展戰(zhàn)略中。國(guó)家環(huán)?？偩忠诃h(huán)境戰(zhàn)略上發(fā)揮更重要的作用。
第二，監(jiān)督和管理到位是完成主要污染物減排目標(biāo)的關(guān)鍵。結(jié)合二氧化硫來講，目前看，在脫硫方面環(huán)保部門的工作有了一個(gè)好的開端，但壓力仍然很大。合格的操作運(yùn)行人員是高效穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，要加強(qiáng)對(duì)他們的技術(shù)培訓(xùn)；脫硫劑的質(zhì)量也是實(shí)現(xiàn)高效減排的重要條件，對(duì)脫硫劑要提出質(zhì)量要求；提高連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可信性。我國(guó)最近推出了脫硫特許經(jīng)營(yíng)，這有助于將運(yùn)行狀況與經(jīng)濟(jì)掛鉤。管理與監(jiān)督到位，才能真正發(fā)揮脫硫工程的效益。
劉更另(中國(guó)工程院院士)：
治理污染必須加強(qiáng)對(duì)各種污染的監(jiān)督和管理。我舉兩個(gè)面源污染的例子。我曾調(diào)查了某縣一個(gè)鄉(xiāng)的水庫(kù)，水庫(kù)常年存水5600立方米，被鄉(xiāng)里出租給養(yǎng)魚戶養(yǎng)魚后，每年存水2000多立方米。不僅如此，養(yǎng)魚戶每年向水庫(kù)投放磷素化肥、氮肥3噸至4噸，豬糞、雞糞1噸至2噸。這樣魚是肥了，高產(chǎn)了，但是水體被嚴(yán)重污染。過去這個(gè)水庫(kù)里的水是能飲用的，現(xiàn)在用來洗衣服都不行了。這個(gè)鄉(xiāng)有7個(gè)水庫(kù)，出租了6個(gè)給養(yǎng)魚戶，只剩1個(gè)用來解決老百姓的飲水問題。這說明，一些地方仍只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視環(huán)境保護(hù)，不顧群眾利益。
這種現(xiàn)象在一個(gè)被稱為“百庫(kù)縣”的地方也存在，我考察了那里的70多個(gè)水庫(kù)、水塘，很大一部分是包給農(nóng)民養(yǎng)魚，水質(zhì)明顯變差。建議國(guó)家研究出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)一些承擔(dān)著為城市調(diào)水任務(wù)地區(qū)的農(nóng)民給予補(bǔ)償，使他們不投料養(yǎng)魚生活也能得到保障。
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