當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來(lái)看，黨的十六大以來(lái)，中央相繼提出了把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)工作重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略、“兩個(gè)重要趨向”等重大方針，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也正在發(fā)生重大而深刻的變化，出現(xiàn)了多年來(lái)少見(jiàn)的可喜形勢(shì)。一是糧食連續(xù)3年增產(chǎn)。2006年，全國(guó)糧食產(chǎn)量9949億斤，比上年增產(chǎn)269億斤；2005年和2004年也分別較上年增產(chǎn)的291億斤和775億斤，3年累計(jì)增產(chǎn)糧食1335億斤，這是繼1981－1984年糧食產(chǎn)量連續(xù)4年增產(chǎn)后，首次出現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)。二是農(nóng)民收入連續(xù)3年較高速度增長(zhǎng)。2004－2006年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)6.8%、6.2%和7.4%，這是1996年以來(lái)增速最高的時(shí)期。2006年農(nóng)民人均純收入達(dá)3587元，比上年增加332元，2005年和2004年的增量分別為319元和314元，3年農(nóng)民人均增收達(dá)965元，是歷史上首次連續(xù)3年農(nóng)民收入年均增量超過(guò)300元。三是“三農(nóng)”投入明顯增加。取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅，共給全國(guó)農(nóng)民帶來(lái)好處1250億元，人均受益140元，持續(xù)了2600多年的皇糧國(guó)稅就此結(jié)束。同時(shí)，中央還加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，2001年，中央財(cái)政“三農(nóng)”總支出為1649億元，今年預(yù)算總支出達(dá)3917億元，相當(dāng)于2001年的2.4倍。對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模也逐年擴(kuò)大，去年四項(xiàng)補(bǔ)貼的總額為309.5億元，預(yù)計(jì)今年將超過(guò)500億元。此外，近年來(lái)國(guó)家開(kāi)始對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的主要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，還對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開(kāi)始向農(nóng)村延伸。近年來(lái)，國(guó)家逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，2006年我委用于農(nóng)村建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資超過(guò)了600億元，占當(dāng)年中央政府投資總規(guī)模的48%，比2003年提高了11個(gè)百分點(diǎn)，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資達(dá)360億元，比2003年增長(zhǎng)35%，重點(diǎn)投向了農(nóng)村的“水、氣、路、電”，僅2006年一年就解決了2897萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶(hù)450萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展也很快。農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策今年已在全國(guó)全面推開(kāi)，去年中央財(cái)政為此安排專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)289億元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，2006年覆蓋到全國(guó)50%的縣（市、區(qū)），今年將擴(kuò)大到全國(guó)80%以上的縣（市、區(qū)），到2010年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村最低生活保障制度也已經(jīng)在23個(gè)省份建立，今年將在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)從“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”到逐步與城市的接軌。
總之，這幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化之深刻、速度之快，是幾十年來(lái)所沒(méi)有的。中國(guó)農(nóng)村正處在形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系的根本變化過(guò)程之中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但是，不能只看到目前農(nóng)村形勢(shì)好，就認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村好像沒(méi)有什么太多的問(wèn)題需要研究了，相反，面對(duì)新形勢(shì)新變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的課題更艱巨、任務(wù)更繁重了。下面四個(gè)問(wèn)題，需要特別予以關(guān)注和深入研究。
一、密切關(guān)注主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和價(jià)格走勢(shì)
糧食等農(nóng)副產(chǎn)品是百價(jià)之基，稍有波動(dòng)，就會(huì)影響整個(gè)價(jià)格總水平，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)此絕不可小視。要?jiǎng)?wù)必高度重視這一輪的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。這輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是從玉米開(kāi)始的。去年以來(lái)，玉米價(jià)格持續(xù)上升，到今年5月，玉米價(jià)格每百斤68.8元，比去年年初上漲了29%。之后，小麥價(jià)格從去年10月開(kāi)始回升，到12月兩個(gè)月就上漲了12%。大豆價(jià)格先跌后升，今年5月大豆收購(gòu)價(jià)格每百斤139元，與去年同期相比上升22.3%。食用植物油價(jià)格從去年10月份之后開(kāi)始明顯上漲，今年3月底以來(lái)花生油價(jià)格再次出現(xiàn)明顯上漲，5月份桶裝花生油零售價(jià)格比去年年底上漲了16.5%。油菜籽收購(gòu)價(jià)格今年5月與去年6月最低點(diǎn)時(shí)相比，上漲了42%。豬肉價(jià)格從去年下半年走出低谷后呈恢復(fù)性上漲，到今年“五一”前后，南方部分城市豬肉價(jià)格明顯上漲，之后波及到北方，在短時(shí)間內(nèi)形成全國(guó)性普遍上漲。與去年6月最低點(diǎn)時(shí)相比，今年6月豬肉價(jià)格上漲了46%。受豬肉價(jià)格上漲帶動(dòng)，禽蛋價(jià)格也出現(xiàn)上漲，今年5月，雞蛋和雞肉價(jià)格同比分別上漲47.6%和23.6%。
這輪農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因，總的看，共同的原因是受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的拉動(dòng)。去年10月份之后，由于預(yù)期全球糧食減產(chǎn)、生物能源發(fā)展對(duì)玉米的需求增加、國(guó)際投機(jī)基金進(jìn)行糧食期貨市場(chǎng)炒作等因素，國(guó)際市場(chǎng)糧油價(jià)格全面大幅上漲。11月下旬，美國(guó)硬質(zhì)小麥、玉米、大豆、豆油現(xiàn)貨平均價(jià)格分別比9月份上漲了6.2%、36.7%、25.4%和18.3%，芝加哥期貨價(jià)格這四個(gè)品種也是上漲的。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界銀行統(tǒng)計(jì)，2006年全球糧食整體漲價(jià)10%，其中玉米和小麥上漲了11－15%，國(guó)際糧食價(jià)格上漲一直持續(xù)到今年2月份。這是這輪國(guó)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲的一個(gè)大背景。
分不同品種看，價(jià)格上漲的具體原因不盡相同。首先看玉米。近年我國(guó)玉米一直產(chǎn)大于需，保持凈出口格局。2006年以來(lái)價(jià)格上漲的原因，除國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)外，主要是玉米精深加工發(fā)展過(guò)快。現(xiàn)在玉米價(jià)格已經(jīng)和能源價(jià)格掛鉤，隨著能源價(jià)格的飆升，玉米轉(zhuǎn)化為乙醇的利潤(rùn)空間很大，很多地方就大力發(fā)展乙醇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004－2006年我國(guó)深加工消耗玉米由1650萬(wàn)噸提高到3589萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)29.5%，遠(yuǎn)高于玉米產(chǎn)量7.9%的平均增長(zhǎng)速度。如果照這個(gè)勢(shì)頭走下去，再過(guò)兩三年即使是吉林這樣的玉米大省也不會(huì)往外調(diào)玉米了，這將直接影響全國(guó)玉米的供求格局。其次看小麥。小麥價(jià)格上漲的直接原因，是糧食企業(yè)的商業(yè)庫(kù)存薄弱。2006年我國(guó)小麥產(chǎn)量達(dá)到2090億斤，當(dāng)年產(chǎn)需缺口由上年的缺口90億斤轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需120億斤，中儲(chǔ)糧總公司執(zhí)行國(guó)家小麥最低收購(gòu)價(jià)政策收購(gòu)小麥814億斤，占6個(gè)主產(chǎn)省商品量的80%以上，比上年多收了近400億斤，11月末小麥庫(kù)存2096億斤，為歷史最高水平。在此情況下，11月份之后小麥價(jià)格明顯上漲，主要原因是前期小麥?zhǔn)召?gòu)期間，國(guó)有企業(yè)和加工企業(yè)收購(gòu)不積極，導(dǎo)致企業(yè)商業(yè)庫(kù)存不足，2006年11月末全國(guó)小麥商業(yè)庫(kù)存只有228億斤，比上年同期減少374億斤，減幅62%。同時(shí)，中儲(chǔ)糧拍賣(mài)按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的小麥時(shí)，由于加上了收儲(chǔ)費(fèi)用，價(jià)格相對(duì)較高，企業(yè)競(jìng)拍不積極，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)小麥供應(yīng)不足。因此，去年以來(lái)的小麥價(jià)格上漲應(yīng)是非正常上漲。再看大豆。近年來(lái)，我國(guó)大豆一直產(chǎn)不足需，2005年、2006年進(jìn)口大豆分別達(dá)到2659萬(wàn)噸和2827萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1.63倍和1.82倍，進(jìn)口大豆占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的64%，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響較大。去年10月份之后，受?chē)?guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格不斷走高的影響，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格上漲。再看食用植物油?；ㄉ?、菜籽油等價(jià)格的上漲，除了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的拉動(dòng)外，直接原因是國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)下降。2006年，我國(guó)食用植物油進(jìn)口量達(dá)671萬(wàn)噸，已經(jīng)占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的1/3，食用油價(jià)格已經(jīng)完全國(guó)際化了，國(guó)際市場(chǎng)一漲，它就跟著漲，再加上2005年以來(lái)國(guó)內(nèi)油菜籽和大豆連續(xù)兩年減產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)大豆、油菜籽產(chǎn)量還有可能繼續(xù)下降，直接帶動(dòng)了食用植物油價(jià)格的上漲。最后再看豬肉價(jià)格。豬肉價(jià)格上漲主要有三方面的原因：一是受生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)的影響。生豬大概是四年一個(gè)周期。2005年底至2006年初，豬肉價(jià)格到了低谷，價(jià)格下降了，存欄自然減少，不少地方出現(xiàn)了宰殺母豬的現(xiàn)象，2006年底全國(guó)生豬存欄同比下降1.8%，母豬存欄同比減少14%，這直接影響了今年上半年的生豬供應(yīng)，肉價(jià)漲起來(lái)了，總體而言，這應(yīng)屬于正常的恢復(fù)性上漲。二是玉米價(jià)格上漲直接導(dǎo)致飼料價(jià)格上漲，增加了養(yǎng)殖成本。目前農(nóng)民養(yǎng)一頭200斤的生豬純收入也就250－300元，飼料價(jià)格一上漲，農(nóng)民就會(huì)賠錢(qián)，就不養(yǎng)豬了。三是受豬藍(lán)耳病疫情的影響。去年下半年以來(lái)，江西、湖南等省發(fā)生了豬藍(lán)耳病疫情，造成仔豬大量死亡和母豬流產(chǎn)，導(dǎo)致上半年生豬供應(yīng)下降。
應(yīng)當(dāng)看到，糧食、食用植物油、豬肉（生豬）等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的合理回升，有利于保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入。但是，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲將對(duì)城市低收入困難群體的生活造成的直接影響，并影響糧油市場(chǎng)穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。同時(shí)，價(jià)格大起大落從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲情況，中央已經(jīng)采取了一些措施，對(duì)市場(chǎng)反映的情況及時(shí)分析，研究對(duì)策。已經(jīng)采取的主要措施有：一是要高度關(guān)注糧價(jià)上漲問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)扶持政策。比如糧食問(wèn)題，除繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度外，明確今年繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。二是要正確處理糧食安全與能源安全的關(guān)系。在對(duì)待玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品向乙醇轉(zhuǎn)化的問(wèn)題上，我想特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，要控制玉米向能源轉(zhuǎn)化深加工的速度和規(guī)模，近期恐怕要從嚴(yán)控制，停止新建、擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，并對(duì)各地玉米加工企業(yè)進(jìn)行清理；第二，中國(guó)的生物質(zhì)能源要發(fā)展，但必須堅(jiān)持走非糧路線(xiàn)或者叫非耕地路線(xiàn)，主要以非糧作物為原料，并利用邊際土地進(jìn)行生產(chǎn)，不能把能源壓力轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)本已不堪重負(fù)的耕地上。比如麻風(fēng)果、木薯，提煉點(diǎn)生物油可以，但對(duì)于玉米加工乙醇卻不能搞太多，美國(guó)有這個(gè)條件，中國(guó)卻沒(méi)有。三是要加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控。四是大力扶持生豬生產(chǎn)。積極推進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加快完善生豬疫病防控體系，加強(qiáng)疫苗的研制與開(kāi)發(fā)。建立母豬保險(xiǎn)和母豬補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)給予支持。此外，還要大力加強(qiáng)市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。
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