四、重點(diǎn)推進(jìn)集體林權(quán)體制改革
農(nóng)村改革已走過(guò)29個(gè)年頭，各方面都取得了突破，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)，農(nóng)村改革成效顯著，功不可沒(méi)。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的矛盾還比較多，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有完全打破，戶籍制度改革正在一些地方試點(diǎn)，農(nóng)村金融體制改革遠(yuǎn)沒(méi)有破題，糧食流通體制改革沒(méi)有完全到位，農(nóng)村土地制度改革進(jìn)展緩慢。所以，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革的任務(wù)不是大功告成，任務(wù)依然繁重。下面著重講一下推進(jìn)集體林權(quán)制度改革問(wèn)題，希望引起大家高度關(guān)注。
我國(guó)69%的國(guó)土面積是山區(qū)，有一半的人口生活在山區(qū)。全國(guó)耕地面積18.3億畝，而林業(yè)用地42億畝，其中集體林地25.5億畝，比耕地還要多?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，如此大面積的林地還沒(méi)有被充分利用起來(lái)，單位面積林地的產(chǎn)值比耕地差得很多。25年前我在廣西山區(qū)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，那個(gè)時(shí)候我估算每畝山地的產(chǎn)值只有耕地產(chǎn)值的3%。南方八省的山地很多，是典型的集體林區(qū)。這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在山、潛力在山，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體林區(qū)，有著非常重大的意義。推行集體林權(quán)制度改革，把家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地?cái)U(kuò)展到林地，是我國(guó)農(nóng)村的又一次偉大改革，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，是緩解我國(guó)木材供給不足，實(shí)現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略的重大舉措，也是建立包括林業(yè)在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)大系統(tǒng)非常重要的一環(huán)。
近年來(lái)，各地在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益探索。到目前為止，全國(guó)已完成承包到戶的林地約有5.25億畝，占集體林地的21%。福建、江西、遼寧、浙江四省已經(jīng)在全省全面推開(kāi)，基本完成承包到戶的主體改革，正在進(jìn)行配套改革試點(diǎn)；云南、安徽、河北、山東四省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在逐步推進(jìn)承包到戶的主體改革，其他省區(qū)正在進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，生態(tài)得到改善，農(nóng)民得到實(shí)惠，“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，受到了廣大林農(nóng)的衷心擁護(hù)，取得了明顯成效。
加快推進(jìn)集林權(quán)制度改革，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，政策性強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，林業(yè)承包與農(nóng)業(yè)承包既有共同之處，但也有很多的區(qū)別點(diǎn)。一是林業(yè)的經(jīng)營(yíng)周期比農(nóng)業(yè)長(zhǎng)，二是林業(yè)的面積非常大，經(jīng)營(yíng)的林地面積要比農(nóng)地面積大得多，三是營(yíng)林方式多樣化，有生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、水源林等，不同林種的經(jīng)營(yíng)模式是不一樣的。從這些特點(diǎn)出發(fā)，可以看出，林業(yè)承包是比家庭聯(lián)產(chǎn)承包更為復(fù)雜的改革，需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題更多。首先，農(nóng)業(yè)承包是30年不變，適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，林業(yè)承包可能就要求60年、70年不變，承包期要更長(zhǎng)；其次，林業(yè)承包制要求承包權(quán)要更接近于物權(quán)，承包權(quán)更趨于穩(wěn)定，因此從這個(gè)意義上講，承包方的權(quán)利可能要比發(fā)包方還大，這樣才能更穩(wěn)定地經(jīng)營(yíng)林業(yè)；第三，要明晰產(chǎn)權(quán)，這是集體林權(quán)制度改革的核心。要探索以多種方式，把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，逐步建立林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和生態(tài)改善的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，為適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，山地的流轉(zhuǎn)應(yīng)更通暢，必須建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。另外，要建立和完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)組建專業(yè)化林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。林業(yè)還有一個(gè)長(zhǎng)短結(jié)合的問(wèn)題，必須把眼前的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革工作，各地必須把這項(xiàng)工作作為下一步農(nóng)村改革的重點(diǎn)，及早研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極主動(dòng)地投身到這場(chǎng)偉大改革中去。 （國(guó)家發(fā)展改革委副主任 杜鷹 摘自作者2007年6月21日在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話）
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