二、高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全問題
食品安全問題是關(guān)系人民身體健康和生命安全的重大問題，直接關(guān)系到我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中必須高度重視的問題。4月23日，中央政治局專題學(xué)習(xí)食品安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問題，胡錦濤總書記做了重要講話，充分肯定了近年來我國在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全工作方面取得的成績，同時也指出了當(dāng)前食品安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的主要問題?？偟目?，20世紀(jì)90年代中期以前，我國農(nóng)產(chǎn)品供求處于絕對短缺時期，那時即便有食品的不安全因素，也不為人們廣泛重視。90年代中期以后，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本變化，從長期短缺轉(zhuǎn)為總量基本平衡、豐年有余，食品安全問題由此被提上日程，越來越受到全社會的廣泛關(guān)注，各界反映的矛盾和問題也越來越多。從那時開始，中央就提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要從單純的追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)椤案弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”，農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)開始多元化了。此后幾年，中央每年指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件都強(qiáng)調(diào)要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。
近年來，國家加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，修訂農(nóng)業(yè)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全管理體系。同時，加大食品安全源頭治理和專項整治工作力度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理，我國食品安全總體水平不斷提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2006年與2001年相比，北京、天津、上海、深圳等4個城市的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測合格率從62.5%提高到91.5%，上升了29個百分點。農(nóng)業(yè)部近期組織的第二次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果顯示，全國37個城市蔬菜、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品總體抽檢合格率保持在90%以上，其中蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率為近年來最高，達(dá)94.3%。據(jù)衛(wèi)生部監(jiān)測，我國食品衛(wèi)生平均合格率已由1982年的61.5%上升至2002年的97.1%。據(jù)國家質(zhì)檢總局對28類525種食品的抽樣監(jiān)測，2006年合格率達(dá)到90.4%，比2001年提高了30個百分點。
但同時也必須看到，目前食品安全問題依然十分嚴(yán)重。近年來，一連串重大食物中毒事件的發(fā)生，不僅有農(nóng)藥等有毒物質(zhì)殘留超標(biāo)的問題，也有生產(chǎn)加工過程中摻雜使假問題，出現(xiàn)了紅心鴨蛋、福壽螺、蘇丹紅、多寶魚、孔雀綠等等食品安全事故，直接影響消費者的利益和人民群眾的身體健康。近年來，因質(zhì)量安全問題導(dǎo)致的出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇退貨、索賠等現(xiàn)象十分突出。如近期美國一些別有用心的人利用寵物食品的三聚氰胺事件和安康魚致人中毒事件大肆惡意炒作，制造事端，就是一例。食品安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前備受社會關(guān)注的重大問題。
食品安全問題產(chǎn)生的原因是多方面的。一是工業(yè)污染。工業(yè)污染導(dǎo)致河流、湖泊受污染。目前全國有70%以上的河流湖泊受到不同程度的污染，受重金屬污染的耕地已占全國耕地總面積的1/6，約65%的耕地有污水的污染。國家環(huán)?？偩滞寥牢廴菊{(diào)查顯示，發(fā)達(dá)地區(qū)的蔬菜、稻谷和水果生產(chǎn)基地不同程度地存在著土地污染問題，如珠江三角洲有近40%的菜田重金屬超標(biāo)，其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。二是農(nóng)業(yè)面源污染。我國化肥年使用量達(dá)4700多萬噸，每公頃耕地化肥施用量高達(dá)366公斤，而世界平均水平是105公斤，美國是103公斤；我國化肥有效利用率只有30%，另外的70%全流失了。我國農(nóng)藥年施用量145萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。我國農(nóng)藥和美國相比，有兩個70%，美國殺蟲劑只占30%，除草劑占70%，中國則掉過來了，70%以上是殺蟲劑，而且中國農(nóng)藥里70%是高毒的，而美國絕大部分農(nóng)藥是低毒的，這兩個因素導(dǎo)致了我國農(nóng)藥污染問題非常嚴(yán)重。三是濫用食品添加劑，蘇丹紅、孔雀綠等都屬于這一范疇。不僅僅是食品，飼料中濫用化學(xué)添加劑的現(xiàn)象也比較普遍，直接影響到豬禽魚等食品質(zhì)量。四是畜牧業(yè)糞便污染日趨嚴(yán)重，帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成極大威脅。五是農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系不健全，市場監(jiān)管不到位。目前，我國還沒有建立起統(tǒng)一完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測檢驗體系和認(rèn)證體系，現(xiàn)行國家農(nóng)獸藥殘留的限量標(biāo)準(zhǔn)不過1000多種，而日本光是“肯定列表制度”上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就有6萬多種。我國的檢測設(shè)備也比較落后，如山東壽光市場上有抽樣檢測部門可以化驗、檢測農(nóng)藥殘留，但詳細(xì)檢測出結(jié)果很慢，快速檢測只能定性不能定量，只能大體說是超標(biāo)的還是不超標(biāo)的，但到底超多少并不清楚。執(zhí)法不嚴(yán)、部門分割的問題也比較突出。僅一個“菜籃子”工程涉及到的部門就有20多家，大家各管一攤，導(dǎo)致多頭執(zhí)法，監(jiān)管不力。六是農(nóng)業(yè)增長方式粗放。我國是小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，戶均經(jīng)營規(guī)模只有7.3畝，而且地塊零碎，比較分散，加之農(nóng)業(yè)組織化程度低，技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施進(jìn)程緩慢，真正實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度很大。
在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品質(zhì)量方面，我們要做的工作很多。當(dāng)前要重點抓好以下工作：一要充分認(rèn)識切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，盡可能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響，用有限的資源支撐更多的人口和更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要性和迫切性，發(fā)展有利保護(hù)資源環(huán)境的特色高效農(nóng)業(yè)。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和指標(biāo)認(rèn)證體系建設(shè)，通過三大體系建設(shè)確保食品質(zhì)量安全。三要盡快完善農(nóng)藥產(chǎn)品目錄，取締高毒農(nóng)藥，從源頭上杜絕化學(xué)污染，提高農(nóng)業(yè)投入品效率。四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無公害行動計劃，大力發(fā)展測土配方施肥，實施化肥農(nóng)藥減量化生產(chǎn)。五要支持養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。實踐證明，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，對于減少畜禽糞便污染，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，加強(qiáng)疫病防治，保障食品安全至關(guān)重要。各地已開始養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，發(fā)改委要支持規(guī)?；B(yǎng)殖。
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