全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平２７日表示，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，與此前出臺的相關(guān)法律相比，呈現(xiàn)十大“創(chuàng)新亮點”。
朱少平是在２７日由中國人民大學(xué)法學(xué)院破產(chǎn)法研究中心和北京市煒衡律師事務(wù)所舉辦的“企業(yè)破產(chǎn)法的實施與問題高端論壇”上作此表述的。
他指出，這部歷時１２年多次修改，最終在２００６年８月２７日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，并于２００７年６月１日正式實施的法律，是我國市場經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中具有標(biāo)志性的一部法律。與１９８６年出臺的只適用于國有企業(yè)的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》相比，呈現(xiàn)以下十大“創(chuàng)新亮點”。
一是破產(chǎn)界限更具有操作性。據(jù)朱少平介紹，在新破產(chǎn)法對此提出了兩個明確的基本標(biāo)準(zhǔn)——“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。”這些規(guī)定，為實踐操作提供了便利條件，是一個很大的推動。
二是擴大了適應(yīng)范圍。“原來是國有企業(yè)，現(xiàn)在是所有法人企業(yè)?！?朱少平指出，只要是法人企業(yè)，不管其性質(zhì)是國有、集體、私營，還是股份合作制企業(yè)，外商投資企業(yè)等，其破產(chǎn)都直接適用于這部法律。
三是設(shè)置了管理人制度。規(guī)定管理人可以由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔(dān)任。大大突破了原來破產(chǎn)清算組的范圍，強化了對債務(wù)人財產(chǎn)以及整個破產(chǎn)事務(wù)的管理。
四是專門設(shè)立了債務(wù)人財產(chǎn)一章。“原來的法律是沒有債務(wù)人財產(chǎn)管理的，只是破產(chǎn)清算程序里面規(guī)定，你宣告破產(chǎn)就破產(chǎn)了?！?朱少平介紹，現(xiàn)在新的破產(chǎn)法把債務(wù)人的財產(chǎn)全部管起來了，而且交給了管理人，并規(guī)定了對債務(wù)人為逃避債務(wù)可能采取的轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等情況的處理，這一點對維護(hù)各種當(dāng)事人的利益都非常重要。
五是明確了破產(chǎn)程序中重整、和解和清算的三個具體程序。“原來的破產(chǎn)法就是一個破產(chǎn)清算，現(xiàn)在是三個程序，能重整的重整，能和解的和解，不能重整不能和解才清算。這樣比較完善，可以供各種不同當(dāng)事人情況的選擇?！?朱少平說。
六是對職工利益的保護(hù)更加全面。朱少平介紹，原來的破產(chǎn)法中對職工利益保護(hù)原來只提了工資、與工資相關(guān)的補貼等，而新破產(chǎn)法中應(yīng)清償?shù)膬?nèi)容列舉了破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付職工的補償金等內(nèi)容。
七是對破產(chǎn)企業(yè)高管人員的工資清償區(qū)分了不同順序。朱少平介紹，原來的破產(chǎn)法中對企業(yè)高管人員的工資清償與普通職工的工資清償沒有加以區(qū)分?，F(xiàn)行的破產(chǎn)法中明確規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計算?！斑@意味著高管人員的工資中，只有平均工資以里的部分在清償?shù)牡谝豁樞?，而高出平均工資的部分則只在清償?shù)牡谌樞?。這樣就非常公正了?！?/p>
八是首次規(guī)定了金融機構(gòu)的破產(chǎn)事宜。朱少平介紹，依據(jù)法律，商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)等法律規(guī)定的情形時，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。
九是規(guī)定了企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的程序。
十是建立了跨境破產(chǎn)制度。規(guī)定了依照現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法開始的破產(chǎn)程序，對債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域外的財產(chǎn)發(fā)生效力。規(guī)定了對外國法院作出的發(fā)生法律效力的破產(chǎn)案件的判決、裁定，涉及債務(wù)人在我國領(lǐng)域內(nèi)的財產(chǎn)，申請或者請求人民法院承認(rèn)和執(zhí)行的，人民法院依照有關(guān)國際條約和我國法律基本原則，裁定承認(rèn)和執(zhí)行等內(nèi)容。（記者 李薇薇）
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