大幅提高玉米深加工門檻
《意見》提出，從事玉米深加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實力和抗風(fēng)險能力，而且誠實守信、社會責(zé)任感強?，F(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的2.5倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于60%，項目資本金比例不得低于項目總投資35%，省級金融機(jī)構(gòu)評定的信用等級須達(dá)到AA。
陳保民認(rèn)為，上述門檻非常歷害，實質(zhì)上把小企業(yè)排除在玉米深加工產(chǎn)業(yè)之外，而對于中糧集團(tuán)、大成等大企業(yè)來說，則有利于其規(guī)?；?、集中化擴(kuò)張。
以“現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項目所需資本金的2倍”為例，一般企業(yè)在上馬新項目時，自有資金30%就夠了，其余可通過銀行貸款解決。實行上述政策，若投資建設(shè)一個年產(chǎn)10萬噸的燃料乙醇項目，需要15億元，而其自身的凈資產(chǎn)要30億元。
嚴(yán)控油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目
19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目。這意味著中國開始從抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的漲價，從而維護(hù)糧食安全。
19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議專題研究了油菜問題，實屬少見。會議除了提出嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目外，還提出扶持油料生產(chǎn)的政策措施，包括建立健全大豆和食用植物油儲備制度，培育油脂、油料期貨市場，建立產(chǎn)銷預(yù)警體系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，落實該會議精神的相關(guān)措施以及規(guī)定估計很快就會出臺。
東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司植物油分析師陳麗娜認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會議這一決定，是從控制需求角度，穩(wěn)定當(dāng)前植物油價格，以保護(hù)國家糧食安全。
為了應(yīng)對高油價，近年來歐洲大量運用油菜生產(chǎn)生物柴油，并對生物柴油實行補貼政策，油菜需求因此大增，國際油菜籽及植物油價格也就水漲船高，中國植物油跟風(fēng)漲價。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的資料顯示，中國植物油占比最大的豆油從去年10月底至今年8月漲幅在43%-63%之間，之后稍有回落，但降幅僅僅有1％-7％。
中國生物柴油原料主要是地溝油，但去年以來，武漢、江蘇等許多地方在醞釀上馬油菜生產(chǎn)生物柴油項目。另外，一些外資公司也到中國投資，以獲取生物柴油原材料，產(chǎn)品再出口至歐洲，以獲取補貼。奧地利碧路公司就是其中一家，其在南通的項目，擬提煉柴油26.5萬噸。他們還計劃在中國建10家生物柴油工廠，每家規(guī)模年產(chǎn)10萬噸。
陳麗娜認(rèn)為，我國人多地少，一旦這些項目實施，大量糧食用于工業(yè)項目，必然會與糧爭地，影響糧食安全。福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理葉活動認(rèn)為，油菜生產(chǎn)生物柴油路線根本不適合中國。
在需求面臨大幅上升的同時，今年我國植物油卻在減產(chǎn)。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的資料顯示，油菜籽及相關(guān)大豆分別減產(chǎn)了13.5％和7.5％。
“嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目”的精神如果得以落實，許多擬建項目將受到影響。前不久，中國糧油控股有限公司（0606.HK）計劃將所募集的擬投資燃料乙醇項目的資金轉(zhuǎn)投于“油籽加工業(yè)務(wù)”，這一轉(zhuǎn)投計劃恐怕要落空。而奧地利碧路公司在華的擬建項目可能也面臨類似命運。
■專家觀點
如何平衡糧食安全與農(nóng)民利益？
針對近日中國出臺的限制玉米以及油菜能源化項目的政策，清華大學(xué)核研院新能源技術(shù)研究所副所長李十中認(rèn)為，限制糧食加工業(yè)發(fā)展，一定程度上會損害農(nóng)民利益，國家應(yīng)該對農(nóng)民進(jìn)行補貼，以提高農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)差別。另外，應(yīng)該找一個工業(yè)用糧占糧食總產(chǎn)量比例的最佳點，以做到既不影響農(nóng)民利益，又能保證糧食安全。
福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理葉活動認(rèn)為，石油安全和糧食安全是中國兩大安全，13億人溫飽至關(guān)重要。糧食過多用于加工業(yè)，必然會造成糧食緊張。
而農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任博士生導(dǎo)師柯炳生前不久表示，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒有太多潛力可挖。看來如何平衡糧食安全與農(nóng)民利益，是一個不得不面對的大課題。（阮曉琴）
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