三、關(guān)于2009年教育重點工作
全面完成教育工作中心任務(wù)，深入推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，2009年還要重點抓好以下九項工作：
（一）切實推進素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
胡錦濤總書記強調(diào)指出，“全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題?！?實施素質(zhì)教育是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實黨的教育方針的集中體現(xiàn)。堅持教育以育人為本、以學(xué)生為主體，要在新的歷史起點上，把國家發(fā)展的需要、時代發(fā)展的要求和學(xué)生個人發(fā)展的期盼進一步統(tǒng)一到素質(zhì)教育的實踐中，認(rèn)真做好以下四個方面工作
第一，加快推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要推動素質(zhì)教育取得新的突破，必須堅決克服“應(yīng)試教育”的錯誤傾向，下大決心、下大力氣使義務(wù)教育階段學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，實現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，實現(xiàn)主動地生動活潑地發(fā)展。為此，必須采取綜合配套的改革措施，解決好義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展：一是均衡配置資源，加強薄弱學(xué)校改造和建設(shè)，努力辦好每一所學(xué)校；二是均衡配置教師，完善相關(guān)政策和制度，積極推進校長、教師定期交流；三是全面推行把示范高中的大部分招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，全面推動中考改革和學(xué)生評價方式改革；四是在清理和規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持和辦好一批民辦義務(wù)教育階段學(xué)校；五是建設(shè)和完善有利于推動素質(zhì)教育的教育教學(xué)評價、監(jiān)測和督導(dǎo)機制。
近年來，許多地方在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，進行了許多卓有成效的改革實踐，受到全社會廣泛關(guān)注和好評。要認(rèn)真總結(jié)和推廣這些先進經(jīng)驗，開展創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)活動，努力形成以點帶面、全面推進的工作格局。
第二，繼續(xù)抓好實施素質(zhì)教育目標(biāo)的兩大重點。一是堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育根本任務(wù)。2009年是新中國成立60周年，要緊緊圍繞慶祝新中國成立60周年這個主題，切實做好學(xué)校德育工作，切實落實加強和改進學(xué)校德育的各項重大政策舉措。繼續(xù)抓好德育課程教材建設(shè)，落實教育教學(xué)全過程育人的要求，將德育有機地融入學(xué)科教學(xué)中。加強學(xué)生世情、國情和社情教育。研究加強和改進研究生思想政治教育的意見。加強中小學(xué)班主任和高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。二是著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，這是提高我國教育質(zhì)量的緊迫任務(wù)。要在繼承和弘揚我國教育傳統(tǒng)優(yōu)勢，夯實學(xué)生科學(xué)文化知識基礎(chǔ)的同時，借鑒國外的先進經(jīng)驗，加大教育改革與創(chuàng)新的力度，進一步提高教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。深入推進基礎(chǔ)教育課程改革和教育教學(xué)改革，繼續(xù)做好義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)教材修訂工作，擴大普通高中新課程改革實驗范圍。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，進一步落實學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，培養(yǎng)勤奮的學(xué)習(xí)習(xí)慣和良好的學(xué)習(xí)能力，促進學(xué)生積極主動、生動活潑地全面發(fā)展。
第三，鞏固和發(fā)展實施素質(zhì)教育三項重要成果。一是廣泛開展億萬學(xué)生陽光體育運動，全面落實好每天鍛煉一小時的要求。牢固樹立“健康第一”的思想，讓廣大青少年學(xué)生走向操場、走進大自然、走到陽光下，跑起來、跳起來、動起來，強身健體，磨練意志，快快樂樂地成長。引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康的生活方式和良好的衛(wèi)生習(xí)慣，抓好科學(xué)營養(yǎng)和預(yù)防近視工作，促進青少年學(xué)生健康成長。二是深入推進招生評價制度改革。堅持義務(wù)教育就近、免試入學(xué)，全面推進中考招生和學(xué)生評價方式改革。發(fā)揮高考命題的素質(zhì)教育導(dǎo)向作用，深入推進高校招生考試內(nèi)容改革，全面推行平行志愿等錄取方式改革。做好重點建設(shè)高校自主選拔錄取改革和示范性高等職業(yè)院校單獨招生考試改革工作。三是大力加強教育督導(dǎo)工作?！督逃綄?dǎo)條例》即將提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。審議通過后，各地要抓緊做好學(xué)習(xí)、貫徹和實施工作。繼續(xù)開展部分省（區(qū)）“兩基”國檢工作，做好“兩基”鞏固提高督導(dǎo)復(fù)查工作。加強義務(wù)教育經(jīng)費保障機制等重點專項督導(dǎo)檢查，抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展評估試點。積極推進縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度建設(shè)。健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，開展義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量測試。
第四，營造有利于青少年學(xué)生成長的良好環(huán)境。積極推動校外活動場所和愛國主義教育基地建設(shè)，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。加大校園周邊環(huán)境綜合治理力度，進一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和社會環(huán)境。鼓勵青少年積極參加社區(qū)服務(wù)。傳播家庭教育正確理念和科學(xué)方法。建立健全齊抓共管的體制機制，促進形成家庭、社會和學(xué)校共同推進素質(zhì)教育的格局。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，著力辦好農(nóng)村義務(wù)教育。
大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，重中之重是辦好農(nóng)村義務(wù)教育。目前，義務(wù)教育雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)了全面普及，但是，農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱的狀況仍然沒有得到根本改變，當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，農(nóng)村義務(wù)教育仍然是教育工作的重中之重和新增教育投入的重點。繼續(xù)鞏固和發(fā)展普及農(nóng)村義務(wù)教育已有成果，要重點提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平和質(zhì)量，切實抓好三件大事：
第一，進一步健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全面落實在全國城鄉(xiāng)實行免費義務(wù)教育的各項政策，進一步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；加強和落實省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施義務(wù)教育的責(zé)任，建立健全經(jīng)費撥付使用和管理責(zé)任追究制度；健全中小學(xué)預(yù)算制度。加大化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作力度，爭取在三年內(nèi)基本化解這個歷史欠賬。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女在流入地免費接受義務(wù)教育問題。加強農(nóng)村留守兒童教育工作研究和工作力度。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和特殊教育。
第二，啟動實施中小學(xué)校舍安全工程。要對全國校舍特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進行全面安全排查，對不符合要求的盡快組織維修、加固和改造，確保學(xué)校校舍安全。同時，抓好地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建。經(jīng)過若干年的努力，把學(xué)校建成最牢固、最安全、最讓家長放心的地方。
第三，加快推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。進一步加大中西部農(nóng)村初中校舍改造和特殊學(xué)校建設(shè)，積極推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，重點支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和中西部地區(qū)新建和改造學(xué)生宿舍、食堂和廁所等學(xué)生生活設(shè)施，為農(nóng)村學(xué)生和留守兒童提供更好的學(xué)習(xí)生活條件，促進貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高實驗裝備水平和圖書體育器材配備質(zhì)量，加強體育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。
第四，進一步加強農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。擴大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，大力推進“班班通、堂堂用”，豐富農(nóng)村學(xué)校文化生活和精神生活，使廣大農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源，讓人類文明的光輝照亮每一個角落。加強基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)，做好教學(xué)應(yīng)用指導(dǎo)和技術(shù)支持服務(wù)工作。堅持應(yīng)用為主，把遠(yuǎn)程教育與推動實施素質(zhì)教育、加強教師培訓(xùn)、促進農(nóng)科教結(jié)合和提高農(nóng)民素質(zhì)進一步密切結(jié)合起來。
（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。
黨的十七屆三中全會通過的《決定》明確指出，加快普及農(nóng)村高中階段教育，要重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。要繼續(xù)堅持把發(fā)展中等職業(yè)教育作為實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，在全面普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展和加強農(nóng)村中等職業(yè)教育。
第一，繼續(xù)大力推進職業(yè)教育發(fā)展，重點加強農(nóng)村中等職業(yè)教育。中央已經(jīng)決定，2009年起對中職農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費，同時開展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策試點，爭取若干年內(nèi)對所有農(nóng)村生源實現(xiàn)免費。這是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)特別是發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的重大改革舉措，要切實抓緊抓好這項改革試點。
要繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，努力實現(xiàn)2009年招生840萬人的目標(biāo)，這既是經(jīng)濟社會和人民群眾對教育的需求，也是鞏固和發(fā)展普及義務(wù)教育成果的需要。要創(chuàng)新辦學(xué)模式和體制機制，加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，大力支持和深入推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校合作辦學(xué)、聯(lián)合招生，進一步增強職業(yè)教育發(fā)展的生機和活力。促進民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。
第二，以就業(yè)為導(dǎo)向深化職業(yè)教育改革，重點提高實踐能力。近年來，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合，積極推行半工半讀、工學(xué)交替，職業(yè)教育的辦學(xué)特色更加鮮明，學(xué)校發(fā)展充滿生機活力。今后，要重點抓住頂崗實習(xí)這個關(guān)鍵點，集中力量解決這個難點問題，認(rèn)真總結(jié)和大力推廣先進經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)的政策和制度，切實落實中等職業(yè)教育學(xué)生頂崗實習(xí)一年和高等職業(yè)教育學(xué)生頂崗實習(xí)半年的要求，完善彈性學(xué)習(xí)制度和學(xué)生學(xué)籍管理辦法，探索建立學(xué)生實習(xí)保險制度，全面提高學(xué)生的實踐能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
第三，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，深入推進實施“一網(wǎng)兩工程”。要以縣級職教中心為主要基地，充分發(fā)揮各級各類農(nóng)村學(xué)校和中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，推動形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。進一步加強“三教統(tǒng)籌”，促進農(nóng)科教結(jié)合。深入實施新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)培訓(xùn)工程。
第四，加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度。加快縣級職教中心建設(shè)。實行職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地、示范性中等職業(yè)學(xué)校、示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建設(shè)計劃向農(nóng)村傾斜政策。啟動中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃，全面加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，引領(lǐng)和推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
第五，把德育工作放在更加突出位置，全面提高職業(yè)學(xué)生的素質(zhì)。進一步加強和改進職業(yè)院校德育工作，全面實施新一輪中等職業(yè)教育德育課程改革方案，深入推進以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育，把立德樹人的任務(wù)落實到培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才的各個環(huán)節(jié)，落實到以就業(yè)為導(dǎo)向深化職業(yè)教育教學(xué)改革的各個環(huán)節(jié)。
這里，我要特別強調(diào)：鞏固職業(yè)教育發(fā)展成果必須把重點放在提高質(zhì)量上。職業(yè)教育承擔(dān)著為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才的重要使命，我們要始終保持清醒的頭腦，在推動職業(yè)教育加快發(fā)展、深化改革和加強建設(shè)的進程中，始終堅持“育人為本、德育為先?！备骷壐黝惤逃急仨毴尕瀼攸h的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生生動活潑、全面健康發(fā)展，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人，成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。
（四）提高高等教育質(zhì)量，著力增強培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。
提高質(zhì)量是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新階段高等教育改革和發(fā)展的使命和責(zé)任。但是，目前有些地方有些同志依然熱心于“規(guī)模發(fā)展”，擴大高等教育規(guī)模的沖動非常強烈，這是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的,務(wù)必要轉(zhuǎn)變觀念、深化認(rèn)識，切實把工作重點放在提高質(zhì)量上，堅持以社會需求為導(dǎo)向，進一步深化高等教育改革。
第一，走內(nèi)涵發(fā)展道路，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)穩(wěn)定招生規(guī)模，認(rèn)真做好2009年全國高等教育招生計劃安排和管理工作，進一步加大緊缺人才培養(yǎng)力度，加大支援中西部地區(qū)招生力度。各類高校要以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向辦學(xué)，立足校情，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，更加主動地根據(jù)社會需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。各地要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需求，科學(xué)規(guī)劃高等教育的發(fā)展和布局；還要制定鼓勵學(xué)?？茖W(xué)定位、辦出特色的政策措施，努力使各類學(xué)校各得其所、各展所長、充分發(fā)展，為祖國、為人民作出各自的貢獻。
第二，深化人才培養(yǎng)模式改革，健全提高質(zhì)量的體制機制。深入實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，大力支持以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校改革與建設(shè)，全面推進以導(dǎo)師負(fù)責(zé)制為核心的研究生培養(yǎng)機制改革。加快人才培養(yǎng)模式改革，下大力氣在課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上，在知識更新、實踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，深化教育教學(xué)改革，進一步提高學(xué)生的實踐能力、就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。學(xué)校各項工作要聚焦創(chuàng)新人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌好人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)，大力加強教學(xué)科研能力建設(shè)。規(guī)劃和啟動新一輪教學(xué)評估工作，進一步加強分類指導(dǎo)，堅持以評促建、以評促改、以評促管，健全高等教育質(zhì)量保障體系。全面推進高校學(xué)風(fēng)建設(shè)。
第三，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，提高高校自主創(chuàng)新能力。加大高校科技創(chuàng)新組織、培育和協(xié)調(diào)力度，加強高?？萍碱I(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)，積極推動高校積極承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)。支持高校設(shè)立科技創(chuàng)新基金，鼓勵開展自主科研。啟動高校國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強國家（重點）實驗室、國家工程（技術(shù)）實驗室等創(chuàng)新基地建設(shè)和管理，進一步完善高校創(chuàng)新體系。深化與企業(yè)和科研院所的合作，完善國家大學(xué)科技園的區(qū)域布局，深入推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。啟動高校哲學(xué)社會科學(xué)中長期重大專項，繼續(xù)實施高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃，全面推進高校哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。
第四，繼續(xù)推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，提升我國高等教育競爭力。堅持以學(xué)科建設(shè)為核心，全面實施“211工程”三期建設(shè)，啟動“985工程”三期建設(shè)，支持優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快創(chuàng)建高水平大學(xué)步伐，努力使更多的學(xué)科達(dá)到國際先進水平，增強為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)和人力資源強國服務(wù)的能力。
（五）積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，著力建設(shè)終身學(xué)習(xí)的支撐平臺。
黨的十七大提出了“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”的奮斗目標(biāo)，提出了“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的要求，為成人繼續(xù)教育發(fā)展指明了方向。建設(shè)終身教育體系，推進學(xué)習(xí)型社會形成，實現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，各級各類教育要全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，成人繼續(xù)教育首先要實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
第一，以職業(yè)培訓(xùn)為重點大力發(fā)展成人繼續(xù)教育。2009年，要重點抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，做好兩項工作，一是廣泛開展面向青年農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、退役士兵、進城農(nóng)民工和下崗輪崗職工的職業(yè)教育與培訓(xùn)，為促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長服務(wù)。二是完成3000萬人次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和6000萬人次的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，進一步加強和發(fā)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。繼續(xù)促進企業(yè)行業(yè)職工教育發(fā)展。
第二，努力建設(shè)覆蓋全民的終身教育支撐平臺。按照全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求，以現(xiàn)代國民教育體系為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)的手段，辦好廣播電視大學(xué)，完善自學(xué)考試制度，支持和引導(dǎo)各級各類教育面向全社會、實行更加靈活多樣的辦學(xué)形式。進一步總結(jié)經(jīng)驗、抓好試點、完善政策、理順體制，科學(xué)設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃教育體系和結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮全社會教育文化科技資源的作用，形成開放立交的教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的支撐平臺，努力使人人享有終身學(xué)習(xí)的機會。
（六）全面提高教師素質(zhì)，著力加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。沒有高水平的教師，就沒有高質(zhì)量的教育。提高教育質(zhì)量乃至整個教育事業(yè)的成敗，從根本上講，取決于教師隊伍的素質(zhì)。堅持辦學(xué)以人才為本，以教師為主體，就是要全心全意依靠人民教師，努力建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。
第一，實施義務(wù)教育績效工資制度，深入推進教師人事制度改革。國務(wù)院決定，在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，這是貫徹落實義務(wù)教育法和加強教師隊伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，對于吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，對于促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展科學(xué)發(fā)展，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。要集中力量把這件好事辦好，認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》，大力加強政策落實和思想政治工作，確保中央的決策和各項部署落實到位，及時研究解決實施中出現(xiàn)的各種困難和問題，妥善處理好各種關(guān)系，積極穩(wěn)妥做好這項重點工作。
要把實施績效工資與深化教師人事制度改革結(jié)合起來，開展統(tǒng)一中小學(xué)教師職務(wù)制度改革試點，進一步完善和調(diào)整農(nóng)村學(xué)校編制，強化學(xué)校崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格教師資格制度，建立健全教師準(zhǔn)入機制、競爭機制和激勵機制，促進教師不斷提高素質(zhì)，建設(shè)高水平的教師隊伍。
第二，繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制。2009年，國家將繼續(xù)實施并擴大農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，招募高校畢業(yè)生到中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，各地也要積極推進教師特設(shè)崗位計劃，爭取全國義務(wù)教育階段特設(shè)崗位達(dá)到20萬人。完善和擴大實施農(nóng)村學(xué)校教育碩士培養(yǎng)計劃，努力探索教育碩士培養(yǎng)與特設(shè)崗位計劃相結(jié)合的新機制。全面推進師范生實習(xí)支教行動計劃。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，選派城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。
第三，全面提高教師素質(zhì)特別是農(nóng)村教師素質(zhì)。要著力抓好三件事：一是抓教師培養(yǎng)。啟動實施國家教師教育創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃，落實好部屬師范大學(xué)師范生免費教育的示范性舉措，支持地方試行師范生免費教育。二是抓教師培訓(xùn)。啟動實施新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)劃，鞏固和發(fā)展教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃，大規(guī)模地開展形式多樣的中小學(xué)教師培訓(xùn)。三是抓師德建設(shè)。貫徹新的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，把師德作為教師資格認(rèn)定和新教師聘用的重要依據(jù)，引導(dǎo)廣大教師努力成為受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師。
第四，進一步加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)。以“特崗、特聘和特邀”為重點，進一步加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，加大從企事業(yè)和社會招聘教師的工作力度。完善以企業(yè)實踐為重點的教師繼續(xù)教育制度，全面落實職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)、到生產(chǎn)第一線實踐的要求。繼續(xù)實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃。擴大中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位規(guī)模。
第五，加大高校高層次人才隊伍建設(shè)力度。啟動實施新一輪高層次創(chuàng)新人才計劃，通過組織實施長江學(xué)者和創(chuàng)新團隊等項目，做好吸引和培養(yǎng)一流的學(xué)術(shù)大師和學(xué)術(shù)帶頭人工作，努力形成“大師+優(yōu)秀團隊”的高校人才隊伍建設(shè)格局。研究制定教育人才發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)加強引智基地建設(shè)和管理，深入推進海外高層次人才引進工作。
辦好教育、辦好學(xué)校，必須建設(shè)一支高水平中小學(xué)校長和高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。要按照依靠教育家辦學(xué)的要求，積極推動校長選拔、任用、培養(yǎng)和管理機制改革，進一步加強中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)。按照社會主義政治家和教育家的要求，進一步加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
（七）堅持促進教育公平，著力落實教育惠民政策。
堅持教育公益性質(zhì)和促進教育公平，是國家的基本教育政策，是辦好人民滿意教育的基本要求，也是教育事業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本價值取向。2009年，要繼續(xù)著力落實好以下幾項教育惠民舉措和重要政策：
第一，全力以赴做好2009年的高校畢業(yè)生就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。2009年全國高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到611萬，比2008年增加52萬人。做好2009年的高校畢業(yè)生就業(yè)工作，努力使大批高素質(zhì)人才能夠及時進入社會生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、維護我國改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要意義。要從黨和國家工作全局的高度，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，帶著滿腔熱情，千方百計地做好這項工作。
2008年國務(wù)院頒布的部門“三定”方案，對高校畢業(yè)生就業(yè)工作職能進行了調(diào)整，明確了由人力資源和社會保障部牽頭，會同教育部等部門擬定畢業(yè)生就業(yè)政策，負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作；教育部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。這是一項促進畢業(yè)生充分就業(yè)的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視。貫徹落實中央的精神和部署，積極應(yīng)對當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，教育部成立了高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動教育系統(tǒng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，不久前還專門召開會議對做好2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作作出了新的部署，同時下發(fā)了《教育部關(guān)于當(dāng)前形勢下做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。
各地教育行政部門和高等學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實《通知》精神，以社會需求為導(dǎo)向深化高等教育改革，廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、實習(xí)實踐和職業(yè)技能培訓(xùn)，從根本上提升畢業(yè)生就業(yè)競爭力。要盡快適應(yīng)新時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的需要，把畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，加大就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)水平。要采取更加積極的措施，主動爭取財政投入，完善和落實促進就業(yè)的各項政策，并加強思想教育，大力引導(dǎo)和推動畢業(yè)生到農(nóng)村、到基層、到部隊、到西部，到祖國最需要的地方建功立業(yè)。
第二，切實做好地震災(zāi)區(qū)學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作。確保2009年秋季開學(xué)時大部分學(xué)生回到新建校舍學(xué)習(xí)生活，是中央對地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建提出的明確要求。要按照國務(wù)院的要求和部署，切實落實《汶川地震學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃》，以義務(wù)教育和中等職業(yè)教育為重點全面推進災(zāi)區(qū)學(xué)校災(zāi)后重建。在全面落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育的同時，繼續(xù)實施地震重災(zāi)區(qū)非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生特別資助政策。加大地震災(zāi)區(qū)教育對口支援組織協(xié)調(diào)工作力度，根據(jù)災(zāi)區(qū)教育系統(tǒng)恢復(fù)重建的需要，有計劃、有組織地做好教育對口支援工作，為災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建提供形式多樣的支持和服務(wù)。
第三，全面落實好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。目前，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系基本形成，覆蓋了大中小學(xué)和各級職業(yè)院校，今后的工作重點是要全面抓落實。在義務(wù)教育階段，全面落實好城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對全國農(nóng)村學(xué)生免費提供教科書，加大對寄宿制家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助力度，以及改善農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)狀況和解決北方農(nóng)村學(xué)校冬季取暖問題等項政策措施。在非義務(wù)教育階段，全面落實好普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金和助學(xué)金政策，以生源地信用貸款為重點扎實推進高校國家助學(xué)貸款，擴大貸款覆蓋面，完善和落實普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策
第四，繼續(xù)支持民族地區(qū)教育發(fā)展。黨和國家高度重視民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，在經(jīng)費投入、項目安排、學(xué)校設(shè)置、招生就業(yè)和人才培養(yǎng)等方面制定和采取了一系列傾斜政策。今后，我們要繼續(xù)堅持和落實好這些政策。辦好西藏班、新疆高中班，辦好高校民族班、預(yù)科班。繼續(xù)實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。積極推進“雙語”教學(xué)，加強“雙語”教師建設(shè)，加強民族文字教材建設(shè)。切實做好支援西藏、新疆等西部地區(qū)教育工作。
第五，繼續(xù)實施高校陽光招生政策。進一步加大信息公開力度，規(guī)范和細(xì)化信息公開內(nèi)容，完善多渠道信息公開體系。做好高考命題、試卷的安全保密工作。有效防范和打擊危害考試安全和錄取公正的行為，綜合治理高考移民和民辦高校違規(guī)招生行為。加強研究生、成人高校招生管理和監(jiān)督。
第六，繼續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為和教育收費。繼續(xù)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，做好改制學(xué)校清理規(guī)范工作。嚴(yán)格執(zhí)行高中招生“三限”政策。取消10項教育行政事業(yè)收費項目。規(guī)范教育收費行為，研究和制定幼兒教育收費政策。全面推行教育收費公示制度，深化政務(wù)公開和校務(wù)公開。堅決制止亂收費。推行教育行風(fēng)評議制度，接受群眾和社會監(jiān)督。
第七，努力建設(shè)平安健康文明和諧校園。和諧凝聚人心，和諧團結(jié)力量，和諧發(fā)展事業(yè)。要堅持以人為本，努力把學(xué)校建設(shè)成為學(xué)生喜歡、家長放心、社會滿意的和諧校園。首先要確保學(xué)生安全、讓家長安心，“生命不保，何談教育?！备骷壗逃姓块T和學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志要時刻把學(xué)生健康成長放在心上，始終把學(xué)生安全放在第一位，凡是涉及學(xué)生安全的問題，必須親自抓、抓落實。要建立和完善安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，大力加強安全教育，上好“開學(xué)安全第一課”，普遍開展安全演練活動，重點抓好學(xué)校校舍、公共衛(wèi)生、冬季取暖、寄宿制學(xué)校和交通安全等方面的安全管理，把各項安全措施和制度落到實處。
要大力開展校園植樹活動，積極建設(shè)綠色校園，努力使每一個校園綠樹成蔭、鮮花盛開。
要大力倡導(dǎo)和培育尊敬師長、關(guān)心同學(xué)、熱愛學(xué)校、熱心公益的優(yōu)良校風(fēng)，讓講文明、樹新風(fēng)蔚然成風(fēng)，形成蓬勃向上、文明和諧的校園文化，成為精神文明建設(shè)和引領(lǐng)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基地。
（八）深入推進改革開放，著力提高教育管理水平。
改革開放是推動教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要在新的思想高度上，形成深化教育改革開放的共識。過去的發(fā)展靠改革開放，今后的發(fā)展還要靠改革開放。進入發(fā)展新階段，面臨發(fā)展新形勢、新任務(wù)，開拓發(fā)展新局面，必須高舉改革的旗幟不動搖，更加重視教育體制機制創(chuàng)新，更加重視提高教育管理水平，加大力度、加快進度，進一步推進改革開放，著力解決影響教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題。
第一，深入推進教育體制改革。鞏固和發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育管理體制改革成果，積極支持地方開展義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育綜合改革和城鄉(xiāng)教育一體化等區(qū)域教育綜合改革實驗。深入推進直屬高校與地方政府、部門、企業(yè)集團開展形式多樣的共建活動。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，切實做好規(guī)范獨立學(xué)院和民辦幼兒園發(fā)展和管理工作。加強語言文字應(yīng)用和管理。繼續(xù)加強教育宏觀管理，運用法律、規(guī)劃、撥款、督導(dǎo)評估、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)等宏觀調(diào)控手段，進一步提高教育行政管理水平。
第二，大力加強教育法制建設(shè)。加快《職業(yè)教育法》修訂進程，力爭在2009年上報國務(wù)院審議。積極配合國務(wù)院法制辦，繼續(xù)做好《考試法》的修訂工作。全面啟動《終身學(xué)習(xí)法》起草工作，深入落實我部制定的教育立法規(guī)劃。全面落實教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃。加大對教育法律貫徹實施和執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，大力推進依法治教、依法治校。
第三，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。鞏固和發(fā)展學(xué)校內(nèi)部管理體制改革成果，推動形成自我發(fā)展、自我管理、自我約束的機制。堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。進一步健全中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制。大力推進科學(xué)民主辦學(xué)和依法辦學(xué)，繼續(xù)深化校務(wù)公開，保障教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。全面實施和切實落實教師資格制度、職務(wù)制度和聘任制度。進一步改進和完善學(xué)校后勤保障體系，辦好高校學(xué)生食堂。深入推進節(jié)約型校園建設(shè)。
第四，進一步擴大教育對外開放。堅持把教育對外開放作為推動我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，扎扎實實辦好自己的事情。深化與外國政府和聯(lián)合國教科文組織、歐盟等國際組織的教育高層磋商機制，繼續(xù)推進與其他國家和地區(qū)的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，強化實質(zhì)性教育交流與合作。改進和完善公派出國留學(xué)機制，深入推進國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目，加強高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。積極發(fā)展來華留學(xué)事業(yè)，擴大中國政府獎學(xué)金規(guī)模，提高來華留學(xué)教育質(zhì)量。做好俄語年各項工作。研究制定《漢語國際推廣中長期規(guī)劃》，設(shè)立孔子學(xué)院獎學(xué)金，做好以孔子學(xué)院為龍頭的漢語國際推廣工作，為提高國家軟實力服務(wù)。支持公民出國自費留學(xué)。加強教育涉外活動的監(jiān)管和引導(dǎo)。繼續(xù)做好與港澳臺教育交流工作。
（九）加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)教育科學(xué)發(fā)展的能力。
在剛剛結(jié)束的第十七次全國高校黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平同志強調(diào)指出，要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為主線，以培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人為目標(biāo)，加強高校黨的建設(shè)工作，為教育系統(tǒng)黨的建設(shè)進一步指明了方向。站在新的歷史起點上，要以改革創(chuàng)新精神加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證，努力提高領(lǐng)導(dǎo)教育科學(xué)發(fā)展的能力。
第一，切實抓好教育系統(tǒng)黨的建設(shè)工作。堅持以人才培養(yǎng)為根本的辦學(xué)理念，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育廣大師生，牢牢掌握學(xué)校意識形態(tài)領(lǐng)域的主動權(quán)。大力加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，努力把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的堅強集體。研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法。做好直屬高校巡視工作。全面加強學(xué)校黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，做好普通高校黨的基層組織工作條例的修訂工作，進一步增強黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。繼續(xù)加強民辦高校黨建工作，健全民辦高校黨的組織體系，努力實現(xiàn)黨組織全覆蓋。扎實推進新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，全面提高教育系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)。
第二，進一步加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)尤為重要。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，建立健全反腐倡廉的長效機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。緊緊抓住財務(wù)、基建、招生、采購、校辦企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力推進校務(wù)公開，進一步加強監(jiān)督監(jiān)管，深入推進反腐倡廉各項工作。完善和落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，深入推進廉潔教育和廉政文化進校園，狠抓各項制度落實，加大懲治腐敗力度，營造風(fēng)清氣正的教育改革發(fā)展環(huán)境。
第三，切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。教育的改革發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境來保障。多年來，教育系統(tǒng)保持穩(wěn)定，不僅保證了教育事業(yè)改革發(fā)展，而且為全社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻。穩(wěn)定壓倒一切。2009年的重大政治活動多，敏感期相對集中，再加上當(dāng)前經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，維護穩(wěn)定工作任務(wù)相當(dāng)繁重。一段時期以來，部分省市先后出現(xiàn)的教師因績效工資待遇問題、民辦教師遺留問題和代課人員問題而聚集、上訪等群體性事端，給我們敲響了警鐘。必須始終保持清醒的認(rèn)識和高度的重視，不能有絲毫的放松和麻痹大意，切實把維護穩(wěn)定作為全局工作的重中之重。一要充分發(fā)揮思想政治教育的重要作用，以慶祝新中國成立60周年為契機，廣泛開展世情、國情和社情教育，加強熱愛黨、熱愛社會主義、服務(wù)祖國、服務(wù)人民的教育，把青少年學(xué)生的愛國熱情保護好、引導(dǎo)好。二要做好各項關(guān)系群眾切身利益的教育工作，通過教育事業(yè)改革和發(fā)展，進一步提高學(xué)生對教育的滿意度，提高人民群眾對教育的滿意度，夯實維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三要加強排查和化解各種矛盾和問題，積極有效應(yīng)對社會思想多元化、互聯(lián)網(wǎng)普及、高校畢業(yè)生就業(yè)和校園安全形勢復(fù)雜化等多種安全隱患，做到形勢判斷準(zhǔn)、工作部署早、落實抓得快。四要加強綜合防控體系和應(yīng)急管理體系，進一步提高各類突發(fā)事件預(yù)警、防范和處置能力，及時妥善處置各類突發(fā)群體性事件和不穩(wěn)定隱患，切實維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定，為全社會的和諧穩(wěn)定繼續(xù)作出貢獻。
同志們，元旦、春節(jié)即將來臨。這里，我代表教育部，向在座的同志們和全國教育戰(zhàn)線的廣大干部、師生員工，致以節(jié)日的祝賀！新的一年里，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、堅定信心，扎實工作，把我國教育改革發(fā)展事業(yè)繼續(xù)推向前進。
|
